可再生能源发展资金分摊机制探究

《可再生能源发展资金分摊机制探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、可再生能源发展资金分摊机制探究所谓可再生能源发展资金分摊，是指对可再生能源发电成本高于常规能源的发电成本的差额如何补偿。我国地域广阔，人口众多，地区间可再生能源的资源禀赋差别很大，加之经济社会发展不平衡，因此，可再生能源发展资金的分摊,不仅存在于不同的消费者之间，也存在于不同的地区之间。本文的主要内容，就是研究如何建立一个有效率而又公平的可再生能源发展资金分摊机制，以推动中国可再生能源产业的健康发展。一、建立可再生能源发展资金分摊机制的意义与原则（一）建立可再生能源发展资金分摊机制的意义1、可再生能源与常规能源发电的成本

2、差额较大。由于可再生能源发电尚处于起步阶段，基于现有的技术条件，与常规能源相比，绝大部分可再生能源发电的成本都比较高。除水电外，其他可再生能源发电成本一般都高于煤电成本。目前在我国，风力发电成本为0.4-0.8元/千瓦时；生物质发电成本为0.5-0.9元/千瓦时；太阳能光伏发电则达到3.5-6元/千瓦时。而燃煤电厂（含脱硫装置），上网电价为0.25-0.46元/千瓦时。可见，即使是技术相对成熟的风力发电，与常规的火电相比，单位电量成本平均也要高出50%以上。而生物质能、太阳能、潮汐能等其他类型的可再生能源发电成本更高，与

3、常规的火电相比，单位电量成本高出80%至数倍以上。加之可再生能源发电的'‘外部收益”难以量化，用现行的企业会计成本标准来衡量，显然成本过高，还不具备与常规能源竞争的能力。因此，如果没有社会的扶持，可再生能源发电将长期处于实验阶段，对于解决能源需求不会有实质性的贡献。2、可再生能源与常规能源发电间的成本差额是人类走可持续发展道路所必须付出的学习成本。随着占全球人口大多数的发展中国家经济的快速发展，化石能源紧缺及由化石能源消费所引发的环境污染和气候变暖的问题日益突出，人类依靠化石能源的发展之路难以为继。因此，必须大力开发利用

4、风能、生物质能、太阳能、潮汐能等可再生能源，以减少化石能源的消耗，促进常规能源的资源节约和环境保护，实现能源的可持续利用，进而实现全人类经济与社会的可持续发展。既然开发利用可再生能源是人类可持续发展的必由之路，处于起步阶段的可再生能源发电与常规能源发电的成本差额，也就属于人类可持续发展的必要成本。对于这类有利于全社会的长远利益的成本支出，显然应由全社会共同承担。但可再生能源发电所导致的常规能源的资源节约和环境保护，都属于典型的公共产品，而这些公共产品尽管使人人获益，但由于可以“搭便车”消费，其成本支出又不能依靠市场机制予

5、以回收。因此，建立一个适合国情的、科学的可再生能源发展资金分摊机制，对于我国可再生能源产业的健康发展，具有极为重要的意义。（二）可再生能源发展资金分摊机制设计的基本原则1、要有利于可再生能源的开发。这既是《可再生能源法》立法精神的核心，也是建立可再生能源发展资金分摊机制的目标所在。因此，建立可再生能源发展资金分摊机制，首先要注意与可再生能源发展规划的配合，在"分摊”资金总规模上要确保规划的需要。其次，在“分摊”资金的征收和分配上，应有助于广泛调动各方面投资于可再生能源发电项目的积极性。2、要促进“分摊”资金使用效率的最大

6、化。对可再生能源与常规能源发电的成本差额的补偿，无论采取何种形式，归根到底都是要由公众承担相应的资金支付。目前我国已实行的通过电力销售价格“分摊”，也无非是通过电价附加的形式向电力消费者征收一笔公共资金，然后再将这笔公共资金补贴给可再生能源发电企业。因此，应该像其他公共资金的征收和使用一样，使之尽可能产生最大社会效益。这里的社会效益，就是可再生能源发电量与单位补贴资金的比值。具体说，就是在征收资金规模一定的情况下，能够支持的可再生能源发电规模越大越好，或者说，在支持可再生能源发电规模一定的情况下，向电力消费者征收的资金规

7、模越小越好。3、要便于操作。'‘世上没有免费的午餐”，政府任何一项政策的执行，都不仅仅是带来社会收益，同时也要社会为之付出成本。因此，在政策效果相同的前提下，具体内容的设计应尽可能减少执行的成本。具体说，一是要便于公众（特别是相关各方）的理解；二是要便于有关各方职责的履行，以减少沟通费用、监督费用和执行错误造成的损失。为此，“分摊”机制应尽可能简单明了，并能为地方政府、缴费者、受益者履行职责提供便利。二、可再生能源发展资金分摊的国际实践（一）关于分摊资金的承担和资助范围1、关于分摊资金的承担范围。目前，除荷兰等少数执行绿

8、色能源价格体系的国家采取消费者自愿认购外（到2004年荷兰绿色电力用户已经占到30%,他们自愿以每千瓦时8-9欧分的价格购买可再生能源电力，可再生能源发电企业可以得到这样的优惠价格），对于可再生能源发电成本髙于常规能源的发电成本的差额，大多数国家都采用全社会共同承担的方式予以分摊。2、关于分摊资金的资助范围。对于可再