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《宁南山区城乡统筹发展规划与宏观政策解读》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、宁南山区城乡统筹发展规划与宏观政策解读摘要：彭阳县新一轮城乡统筹发展规划背景与以往最大的不同在于对“区域可持续协调发展观”的空前重视。在某种程度上，国家有史以来最为严格的耕地保护政策限制了城市的发展，但我认为，国家的宏观政策并不是为了限制城市的发展，而是希望限制城市的低效率无序蔓延，促使城市更为集约的发展。关键词：宁夏彭阳县;城乡统筹;发展规划;政策解读Abstract:anewroundofurbanandruraldevelopmentinpengyangcountyplanningbackgroundwithbeforethebigge
2、stdifferentdependon"regionalsustainabledevelopmentview"unprecedentedattention.Tosomeextent,thenationalhistory'smoststrictestarablelandprotectionpolicylimitthedevelopmentofthecity,butIthink,theslate'smacroeconomicpolicyandnottolimitthedevelopmentofthecity,butwanttolimitthesp
3、readofthelowefficiencyofcitydisorder,andtopromotethedevelopmentofthecitymoreintensive.Keywords:takingpengyangcounty,ningxia;overallurban-ruraldevelopment;Developmentplanning,Policyinterpretation中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号:宁夏固原市彭阳县位于宁夏冋族自治区东南边隅，属丘陵沟壑区和残嫄沟壑过渡地带，地势西北高、东南低，呈坡状倾斜。按照农
4、业综合区划,全县分为三个自然区域：北部黄土丘陵区，占全县总面积的57.9%,地势起伏，沟壑纵横；中部河谷残嫄区，占总面积的28.9%,地势平坦，川嫄相间;西南部土石质山区,占总面积的13.2%,地势陡峭,局部青砂露面,岩屑剥离。山区城市的规划由于受地理环境和基础条件的限制，只能在有限的平地里做文章。工业化与城镇化都需要平地已是不争的事实，但平地恰恰是耕地，尤其是优质耕地最为集中的地区，而平地正是彭阳这样的山区县所欠缺的。因此，如何协调好山区县耕地保护与发展的矛盾，将是实现区域可持续发展的关键所在。1、关于耕地保护由于屮国不可能象日、韩那样基本
5、依靠外国农产品输入供给，粮食安全是一个关系国计民生的人问题，因此，保护耕地显得极为重要。但国家严格保护耕地的根本S的并不在于保护耕地这种土地类型，其核心在于保障粮食产量，确保粮食安全。由于影响粮食产量是耕地、技术、劳动投入三大因子，因此不能忽视科技进步和政策的巨大作用。事实上，由于科技进步作用，改革开放25年来，屮国的粮食亩均产出水平增加了110公斤;而由于政策因素，在耕地持续减少的情况下，2008年我国粮食总产量达到52850万吨,比2007年增产2690万吨,增长5.4%,连续5年增产。2、关于城镇化策略《国务院关于进一步促进宁夏经济社会
6、发展的若干意见国发【2008]29号》要求：坚持资源开发与生态保护相结合，切实把加强生态建设和环境保护放在更加重要的位置，注重保护耕地和节约集约用地；坚持加快发展与转变经济发展方式相结合，推进科技进步和创新，调整产业结构，走新型工业化、特色城镇化和农业现代化道路。对于地处宁夏南部山区的彭阳来说，推进城镇化更是增强经济竞争力，提高经济整体素质，赶上周边发达地区经济发展速度的一个千载难逢的历史机遇。我们必须紧紧I韦I绕“意见”要求的“特色城镇化”这个核心，切实有效地加快山区城镇化建设。城镇化建设涉及到土地、户籍、社会保障等方方面面，山区城镇化水平
7、远远落后丁•经济和社会的发展水平，其根木原因之一是城镇配套制度改革的滞后，因此，只有加快城镇配套制度改革步伐，减少城镇发展的阻力和障碍，山区城镇化建设才能加快发展2.1要加快行政区划调整改革。城镇规模小、布局不合理是致约城镇化建设的一个重要因素。彭阳县现冇12个乡镇、156个行政村，总人口25.62万，城镇的平均人口仅两万人。城镇规模偏小，所有小城镇齐头并进，人、财、物难以聚集。所以，要根据城镇化发展的总体目标，逐步撤乡并镇、撤村并组，积极引导农村人口向中心村和小城镇集中，保证城市的建设规模，增强其辐射力。2.2要加快城镇户籍制度改革。人口的
8、集聚是满足城市持续发展的重耍条件，耍打破现有户籍制度，逐步建立以居住地划分城镇户口和农村户口的户籍登记制度，凡在城镇有固定住所或经营场地，并有稳定生活来源的，均可在
