户籍制度改革中的困难

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1、红河州推进户籍制度改革面临的困难和障碍——基于农业转移人口市民化的视角张爱华（云南警官学院，昆明，650223）摘要：红河州在推进户籍制度改革中，遇到的困难是：农民对“农转城”积极性不高，地方财政压力加大，统计指标口径不统一；遇到的障碍有：认识障碍，法律障碍，社会保障各部门的配套政策难以到位。发展经济，优化产业结构，尽快完善就业与社会保障制度，提高基本公共服务保障力度或许是推进红河州户籍制度改革的思路。关键词：推进户籍制度改革；困难；障碍引言红河哈尼族彝族自治州（以下简称红河州）是云南省近代工业的

2、发祥地，到目前虽然已形成了具有特色的发展格局，但同时还是典型的农业州，农业人口占总人口的比例很大，从业人员在第一产业的比重一直居高不下。表1红河州从业人员在第一、二、三产业的分布（单位：万人）时间第一产业第二产业第三产业1982年（第三次人口普查）136．316．613．31990年（第四次人口普查）167．620．319．22000年（第五次人口普查）199．423．530．72010年（第六次人口普查）176．9835．2160．05资料来源：根据《红河州统计年鉴》整理。红河州政府所在地最初是

3、在蒙自县，按照全国工业发展的布局，1958年由蒙自迁到了个旧。个旧市由于锡矿储藏丰富，吸引了大量的外来人口,在国家重点扶持发展逐步成为工业基地的同时，人地矛盾十分突出，严重制约着红河州的发展。国务院于2003年1月29日批复，同意红河州政府驻地由个旧迁至蒙自。2008年7月11日，云南省政府召开滇南中心城市现场办公会决定，建设以蒙自为核心的个旧、开远、弥勒——滇南中心城市群。表22005年红河州第一产业产值、就业结构、城市化水平与云南、全国的比较第一产业产值比重（%）第一产业的就业结构比重（%）城

4、市化水平（%）红河18.6％74.6％17.8云南19.4％69.4％29.5中国12.6％44.8％40.5资料来源：根据《红河州“十一五”统计年鉴》、《云南统计年鉴》、《中国人口统计年鉴》整理。7从表2得知，与云南省平均水平相比，红河州第一产业产值比重稍小，但就业比重较大，说明第一产业的从业人员没有得到有效分流，有限的农业资源容纳了过多的劳动力；与全国平均水平相比，红河州在两项比重指标数值均较大，说明红河州与全国经济发展的平均水平还存在着很大的差距。较低的城市化水平已经成为制约红河州经济发展的

5、一个重要因素。如何加快农村剩余劳动力向滇南中心城镇和非农产业的转移，实现滇南中心城市百万人口的目标定位，这是红河州在发展中急需解决的一个问题。红河州党委、政府深入理解贯彻民族区域自治制度，2005年11月10日颁布《中共红河州党委、红河州人民政府关于深化户籍管理制度改革促进公民迁徙自由的决定》孙春龙，户籍改革在云南红河破冰，《西部时报》，2006年3月31日。（以下简称《决定》），在红河州范围内实行公民迁徙自由，打破城乡居民在就业、教育、医疗、社保等方面的区别对待，取消附加在户籍制度上的限制。一、

6、红河州推进户籍制度改革面临的困难红河州率先在云南省推行户籍制度改革，特别是2011年云南省政府出台《关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的意见》（以下简称《意见》）以及《云南省城乡统筹农转城居民权益保障有关政策问题解答的通知》后，制定了一系列有利于“农转非”的政策措施，仅红河州开远市就有3．3万余人办理入城手续2014年8月13日上午，笔者在红河州公安局访谈。。农业转移人口转变为城镇居民，不仅是简单地变更户口登记，更重要的是实行城乡统筹，让进城落户的农业人口在就业、社保、教育、医疗等

7、方面和城镇居民一样享受同等待遇。2012年，红河州虽然按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的思路，制定了配套措施，在一定时期内给予进城落户的农业人口两种身份——“城乡兼有”，享受“城乡双被子”政策，第一做到“五保障”确保农业转移人口进城充分享受城镇住房、养老、医疗、就业、教育等五大保障政策。，第二提供“五保留”保留农业转移人口的土地承包经营权和林权、宅基地及自有农房权益、农村集体经济组织资产收益分配权、农村相关惠农补贴和在5年过渡期内继续执行农村计划生育政策。但是到目前为

8、止，红河州推进户籍制度改革仍然存在着难以克服的困难。（一）农民对“农转城”积极性不高2013年红河州户籍人口有4507427人，农业人口3401057人，到2013年底，农业转移人口只有36万多人2014年8月13日上午，笔者在红河州公安局访谈。。之所以出现绝大多数农民对转变为城镇居民户口没有积极性，是因为随着国家对农村扶持力度加大，对农业户口的政策要比城镇户口优越。如在医疗方面，现在农民都参加了新农合，门诊或住院都可以享受部分减免的新农合政策，家庭情况特殊的给予办理医疗求助卡。如