关于搞好工程质量的宏观控制

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1、随着国家基本建设体制改革的进一步深化，工程质量监督事业取得长足发展，工程质量监督领域实现了有法可依，依法执监。同时，伴随着《建设工程质量管理条例》等国家一系列法律、法规的颁布实施，监督管理法规体系已基木形成，政府工程质量监督管理步入了依法执监的快车道。在我国，十几年来形成的基础、主体、竣工三部到位等级核定与巡回抽查相结合的工程质量监督运行方式，随着经济体制改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，也出现了诸多的矛盾和问题。为了全面贯彻执行《建设工程质量管理条例》等一系列工程建设的法律、法规以及工程建设强

2、制性标准，工程质量监督机构应根据工程质量不断发展的要求，特别是工程普遍实行监理的情况下，针对工程质量监督机构角色和职能的变化，积极探索新的思路和理念,深化工程质量监督机构改革，健全执法运行机制，建立工程质量管理与监督的新模式。建立健全工程质量监督告知制度，捉高监督执法的透明度，使工程质量监督真正成为“阳光监督工程质量监督工作应采取巡查和抽检相结合的监督方式，以保证建设工程使用安全和环境质量为主要目的；以保证地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各方的质量行为为主要内容；以施工许可和竣工验收备案制

3、为主要手段，改变原来的预约式、通知式的监督检查方式，加强巡冋检查和随机抽查，保证检查内容和部位能够真实反映施工的质量状况。为了保证政府监督的有效性和权威性，监督机构应不断提高监督队伍的素质和监督工作水平。关键词：质量体检；宏观控制；政府；建设单位；承包商1工程质量的两个基本点层次32政府质量监督工作必须在现在的基础上改进42.1谁来实施监督52.2政府监督检查的主要内容52.3监督的费用问题53质量控制体制的第二个层次是建设单位63.1进一步树立监理的权威63.2推进监理公司提高素质，加强对监理单位的管理

4、64由直接生产者来保证质量7致谢8参考文献9工程质量是多因一果的问题，影响因索非常多，涉及方方面面。但总结几十年來的经验，包括研究国外的经验，我们得出一个结论：要把工程质量管理好，必须有一个健全的、有效的质量控制管理体制。这个体制不外乎三个层次：一是政府监管，二是建设单位（业主）负责，三是建筑产品的直接生产者负责。由这三个层次构成对整个工程质量进行控制、监督、管理的体制。1工程质量的两个基本点层次搞市场经济，要有一个规则，就好像打篮球一样，你裁判吹得很严，他在那里抱着球跑，这是不行的。作为政府宏观控制职能

5、，控制工程质量就是要构造一个市场运行规则，并保证这个规则的止常实施。从建设市场的整体來看，我们市场运行的规则还不完善，但就现冇的规则，实施中的问题也很多。执法不严，违法不究的现象很普遍。建设市场的混乱直接地混乱直接地危害工地质量。所以，政府要下功夫，一方面要构造这个市场，健全运行规则，同时也要保证这些运行规则的实施，就要进行整顿。健全市场运行规则就要加强法制建设。在政府对质量进行控制、监督的卜•层次上，我们耍做的很重耍的一件事就是耍进一步加强法制建设。法制建设重点要做一下几件事，一是制定《建筑施工许可证管

6、理办法》，施工许可制度是管理市场大门的，也是整个市场运行机构的一个重要方面。二是制定《工程质量管理条例》。也是当务之急，1999年一定要上台。三是合同管理，要搞新的合同示范文本，研究制定合同管理屮的担保制度。我们也耍认真地研究，制定相应的方法。工程风险管理是一大课题,风险管理中包括保险、担保，保险涉及的问题比较多，但是担保时有基础的，因为事实上许多地方已经在实施这种制度，比如现在的实施的投标保函、履约保函、预付款保函、保修保函，都是国际上通行的做法。但这还不够，特别是另一面，业主履约哟啊不要担保，我们主张

7、在市场经济中各方主体的地位是平等的，这是市场经济的特点。因此，作为建设单位也应该担保。业主付工程款要担保，国际上也是实行的。同时，总分包Z间也冇一个相互的担保的问题，总包对分包要担保，分包对总包也要担保。这些环节，按照现有工作的基础往前推进，还是有条件的。另外，这些方面，出现纠纷将怎么办，冇合同就必然冇纠纷，这是正常现象。那么合同纠纷如何进行调解，如何进行仲裁，如何在法院进行诉讼,对这套管理办法我们还要进行研究。政府对工程质量监督管理述冇微观的一方而，就是政府对具体的工程项目的质量监督。在这方面，我们已经

8、做了不少的工作。从80年代开始就抓政府的质量监督，通过这些年的努力，在全国形成了很客观的监督力量，地以上城市都建立起了质量监督站，90%县以上的城市也建立了质量监督站，一些专业部门也建立了质量监督站。拯统计，全国一共有2600多个质量监督站，从事质量监督的工作人员多达4万多人，其+70%的以上人员都具有工程技术专业职称。从统计资料看，质量监督的覆盖率达88%。应该说初步形成了全国质量监督的工作网络。与此同时，为了保证工程质量监