关系探究检警

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1、检警关系初探内容提要：检警关系问题不是一个新问题，国内学者早有论述，但时至今日，中国的检警关系改革将何去何从仍未有定论，尚有许多争论之处。96年刑诉法修改以后，“当事人主义”的诉讼模式在屮国得以尝试，但根据其后的司法实践看成功Z处作常有限，由原来“流线型”构造或者“侦查为中心”的诉讼形态向以“审判中心主义”的诉讼形态的转变并未获得完全的成功，因此，在审判屮心主义的视角F如何看待检警关系乂是一个新问题。文本拟参考外国例制，结合屮国实际，对小国的检警关系问题做一•定程度的反思与探讨，希望能以此引起学界对此问题更加深入的关注和研究。关键词：检警关系侦查权检察

2、权公正效率一、审判中心主义视角下的检警关系所谓“侦查权”，按照《诉讼法律词典》的解释就是：“亨有侦查权的机关搜集证据，揭露和证实犯罪，查缉犯罪人，以及实施必要的强制措丿施的权力”，“侦查权是国家权力的冇机组成部分”o侦查权一般由警察行使，这是山他们的特征所决定的，警察的天然使命就是维护社会的治安和秩序，警察这个词从词源上说一开始就有秩序的含义，警察是国家暴力的垄断者，因此适合于追究犯罪、搜集证据和抓捕犯罪嫌疑人。当然，警察权与侦杳权也有不同，一般说警察权力还包括某些•社会治安有关的行政权力，在某些国家，包括中国，侦查权的行使也并非仅仅由警察行使，但最基

3、本的侦查权由警察行使则是批界的通例。所谓“公诉权”，同一部词典里的解释是：“国家权力的一种，指国家专门法律监督机关所享冇的权力，在我国就是人民检察院履行其职责时所享冇的权力”，它主要包括法律监禅权，公诉权等等，但公诉权是检察权的主要内容，反应检察权的木质特征。公诉就是根据侦查机关搜集、采证的证据将犯罪提交到法庭上，并对指控了以支持，与辩护方对抗，以完成整个刑事诉讼的追诉行为。随着社会的发展，犯罪的复杂性和隐蔽性都有所提高,以及人们对警察滥用权力的担忧，导致了侦杏与检察的职能区分，因此，侦杏与检察的职能区分是必要的，但理顺其中的关系也是必要的。“审判屮心

4、主义”有两个最基本的要求就是司法最终裁决制度与控审分离制度。也就是说，在刑事诉讼中，以审判为中心就意味着一切涉及到公民权利的实体问题和程序问题，都必须由中立的司法机关来裁决，并R这种裁决貝有最终的权威性，一般不受任何法律外的审查，并口在刑事诉讼中解决的是対犯罪嫌疑人定罪量刑的问题,公诉与审判应当截然分开，公诉旨在控诉犯罪，辩护方旨在做合法的辩护，主持听审的法官做出屮立性的、公正的判决从而完成整个诉追程序乃是现代刑事诉讼合法性和合理性的基本要求。所以，对于惩罚犯罪来说，有效的诉追至关重耍，因此也就需耍一个强有力的公诉机关，才能够有效的完成审前准备阶段的内

5、容。一个相对独立化的、有力的和有效率的审前程序需要一种审前的权威，而在所有的职能划分小唯有检察机关最适合担当这一权威,这是因为：首先，法院或者法官在审前程序中依然是中立的，具有保障合法权利不受非法侵犯的功能，这就决定了不能担当审前程序屮的诉追中心；其次，辩护方不可能成为审前程序的诉追屮心，因为这与辩护职能是格格不入的，辩护方的职责就是在合法的限度内为犯罪嫌疑人寻找一切可能导致其无罪和罪轻的证据和理由，由其担当诉追屮心直接违反了职能区分的基本原则：再次，警察不适宜担当诉追屮心，这是现代刑事诉讼的特点所决定的,也是警察权力特点所决定的，现代刑事诉讼是国家追

6、诉，警察是社会秩序的维护者，现实中看其对法律的理解并不深刻，是暴力的垄断者，对眾力的自我克制毕竟是有限的，这与法治的理性有内在性的冲突，加上现代诉讼的高度复杂性、隐秘性和犯罪对法律的高度规避性都决定了由警察成为审前程序的中心亦非上策。因此，这一职能也就落到了检察机关身上。和比而言，由检察机关成为审前程序的诉追中心有以下好处：1）、检察机关掌握公诉权，公诉权与审判从距离上来说最接近，是审判的前位程序，公诉权行使的质量直接决定了整个诉追过程的质量，因此检察机关的公诉对刑事诉讼具有决定性意义。在“审判小心主义”的要求下，对嫌疑人的定罪量刑成为关键，而定罪量刑

7、的根据只能是检察机关提供的指控和证据。因此，对于一次刑事追诉活动来说，检察院能否提供以及提供什么样的指控和证据是至关关键的，按照有些学者的说法起诉兵至应当优位于审判，从这个意义上看也是有一定道理的。2）、警察是侦查权的主要行使主休，但具社会秩序的维护者身份使具与法治的要求并不具有完全的同一性，虽然在人部分的情况下二者是同一的。法治的要求与社会秩序的维护在一般意义上是统一的，法治的内涵屮也有秩序的耍求，没有秩序是不可能建设好法治的，但是法治的内涵又不仅仅是秩序，法治除了秩序还要追求公正，正义等等，如果公正与秩序发牛了冲突，警察职业的内在耍求是维护秩序，这

8、与法治社会的共同理想背道而驰，虽然这在一个法治良好的社会中可能会受到来自于法院的审查，但这已经