关于水土保持方案编制探究

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1、关于水土保持方案编制探究摘要：水土保持方案编制的原因，主要是我们面临的严峻的环境形势的要求，是保持水土的必须，是人与自然和谐发展的重要举措。通过工程水土保持方案的编制和相应的水土保持防治措施的有效实施，将工程建设期的水土流失及危害程度尽可能地减小到最低程度，并有效地促进治理原有水土流失、恢复、改善和美化工程建设区及周边地区的生态环境,推动当地社会经济发展创造良好条件。本文分析目前水土保持方案编制中存在问题及其原因的基础上，提出了加大水土保持法规宣传、加强水土保持方案编制人员培训、加强水土保持方案编制资质管理、加强开发建设项目的水土保持科学研究与

2、严格按照规范进行水土保持方案编制等方面的建议。关键词：水土保持方案；开发建设项目1水土保持方案编制中的问题1.1政府部门重视问题水土保持方案编报审批，是加强各级水行政主管部门依照《水土保持法》履行行政职能的具体体现。水土保持方案可规范项目开发商的行为，预防开发建设施工中造成的人为水土流失。因此，各级水行政主管部门应高度关注水土保持方案的编制问题，必须明确这是开发建设项目水土流失预防与监督不可或缺的环节。通过编制水土保持方案，可明确开发商在建设施工中应该履行的水土保持义务与法律责任。目前存在部分地区政府部门对此不太重视的问题。1.2控制性数据准确

3、性问题在水土保持方案编制之前，编制单位需要掌握并弄清楚五项控制性数据，分别是工程占地面积、土石方数量、损坏水土保持设施面积、水土流失防治责任范围及水土保持投资。这五项控制性数据，是水土保持方案编制的核心，贯穿于方案编制始终，必须弄清，把握准确。从目前情况来看，有不少水土保持方案存在对一些控制性数据把握不准的问题。1.3介绍主体工程主次不清水土保持方案编制单位进行主体工程介绍时，只是在主体工程的前期相关资料中摘取，缺少认真地分析和有效的文字组织，重点不突出，主次不清晰，与水土保持相关的内容介绍不太清楚，与水土保持关系较远的内容介绍了一大堆，造成赘

4、述或漏项。不能针对性地分析评价主体工程的水土保持功效。还有一些项目缺少详细分析，或不经实地调研而胡编乱造，对下一步水土流失预测和确定水土流失防治措施时，没有科学的依据和实际的参考价值。1.4水土保持措施典型设计不典型在编制水土保持方案时，要根据水土保持措施类型和布局，科学选择有代表性的断面或部位，根据技术规范与相关标准，做好典型设计工作。水土保持工程措施主要有挡土墙、排水沟、拦渣坝、截水沟等，应分类进行典型设计。植物措施典型设计应包括种苗（籽）规格、栽培技术要求、管理养护等内容。典型设计必须具有代表性，并且要具有很强的可操作性。但目前有一些水土

5、保持方案，存在典型设计不典型的情况，相互抄袭，缺乏针对性与代表性。2水土保持方案编制存在问题的原因1.1思想认识不到位建设单位对由于开发建设项目造成的水土流失问题认识不高，重视程序不够，编制水土保持方案的主要目的是为了取得行政许可批复文件，从思想上认识不到其重要性。尽管我国相继出台了《中华人民共和国水土保持法》与《中华人民共和国水土保持法实施条例》，各地也制定出了相应的实施办法，但很多开发商仍把编制水土保持方案作为项目开工建设的一个必备的、形式上的条件，却并未真正认识到“水土保持，功在当代，利任千秋”的涵义。从事方案编制的单位及人员，编制水土保

6、持方案的主要目的是为了完成工作任务和获得经济收益，其标准以通过专家评审与行政批复为准，故存在应付思想，不作深入细致的实地调查与研究。尽管国家与部门出台了相关规范与标准，但有些条文原则性很强，但可操作性不强，加之从事水土保持方案编制的单位及人员存在趋于应付，这就造成了有不少水土保持方案编制质量不高。还有一些水土保持方案编制单位，为了经济利益,大量承揽项目，又没有投入大量的人力、精力与时间，项目和项目区进行实地调研，或者降低调研考察的质量，故也造成了不少水土保持方案编制质量不高1.2缺乏有效沟通与理解由于项目工程合同时问紧，建设单位急于开工，在与水

7、土保持方案编制单位缺乏有效沟通的基础上，要求编制单位在很短的时间内完成水土保持方案编制，以便尽快获得审批，达到开工建设的条件。另外，水土保持方案编制的单位和人员，虽然大都经过专业的上岗培训与考试，并具有甲、乙、丙级水土保持方案编制资质证书，也较熟悉国家相关的法律法规，但由于与主设单位和建没单位缺乏交流与沟通，在编制水土保持方案时也不认真思考，从而造成水土保持方案编制不深不细，难以落实与实施。1.3缺乏技术理论支撑目前，由于多种因素的影响，对开发建设项目人为造成的水土流失缺乏发生发展规律和不同防治措施的系统研究，这方面的科研成果几乎空白。大多数水

8、土保持方案中的水土流失预测，都是采取相同的方法，按照确定的预测时段和原地貌、扰动地貌的土壤侵蚀模数，利用公式进行计算。原地貌的土壤侵蚀模数，一般通过查