俄罗斯会计国际协调探究

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1、俄罗斯会计国际协调探究早在经济体制改革之初，俄罗斯就确定了会计和统计制度应借鉴国际经验的国家计划，但正式提出俄罗斯会计制度应与国际财务报告准则相协调则是在《与国际财务报告准则相协调--俄罗斯会计改革计划》发布以后。—、俄罗斯会计改革计划提出及背景在经济体制改革之初，俄罗斯即确立了市场经济条件下的会计与统计制度应向国际惯例过渡的要求。1992年，俄罗斯联邦最高委员会发布指示《关于会计与统计制度与国际惯例接轨的规定》，要求对苏联计划经济模式下的传统会计与统计制度进行根本性变革，按照国际经验建立俄罗斯统一的财政经济统计指标体系和经营主体适用的会计核算制度。经过几年的发展

2、，俄罗斯在会计改革上取得了一定的进展，1994年开始陆续发布一些会计准则，如《会计政策》、《建造合同》、《财务报告》和《存货》等。1996年颁布俄罗斯第一部会计法，俄罗斯联邦总统在1997年的国情咨文中指出，“会计制度是促进投资和改善企业管理质量的必要条件，现行的会计制度陈旧过时，不能为管理者、所有者和投资人提供必要的信息，向国际财务报告准则过渡多年未取得任何成效。"4月3日总统签署命令，要求政府必须在当年9月1日以前制定和颁布方案开始向国际财务报告准则转变。经过近一年的酝酿，1998年俄罗斯联邦政府出台《与国际财务报告准则相协调--俄罗斯会计改革计划》，正式开始

3、了俄罗斯与国际财务报告准则相协调，与市场经济相适应的全面会计改革。二、俄罗斯会计改革的目标和主要内容《与国际财务报告准则相协调--俄罗斯会计改革计划》提出的会计改革目标是建立俄罗斯符合市场经济要求，符合国际财务报告准则要求的俄罗斯国家会计制度。会计改革的主要内容是：完善会计立法；制定会计准则；提供方法保障（解释、方法指南和建议）；进行人员培训（建立职业界、开展会计人员培训、提高会计人员的职业技能）；开展国际合作。其中最关键的因素被认为是制定新的会计准则，修订已经发布的会计准则。要求会计准则的制定能够为会计信息使用者提供有用的会计信息；会计准则的制定由以核算过程为导

4、向转为以财务报告为导向；保证俄罗斯会计准则的国际协调化。同时指出，国际财务报告准则要在权衡的基础上使用，准则制定要注意会计制度发展的稳定性，保持会计制度与税收体制的协调。计划在两年内制定和发布包括国际财务报告准则基本内容的俄罗斯会计准则体系。三、俄罗斯会计改革的具体措施俄罗斯财政部制定了详细的措施，从修改会计法直到编制国际财务报告准则的学习材料。会计规范的制定和修改包括准则、但计划的本身也存在着内部的不协调性，如会计科目表一般应待准则发布完成后予以修订，可是计划中要求先于会计准则制定之前完成，计划设计本身的缺陷是导致计划无法完成的一方面原因。俄罗斯会计改革计划没有

5、按期完成，上述措施大部分都被延期（如上表所示）。作为各项规范立法基础的会计法在计划最后期限的两年后才完成修改，俄罗斯原计划用两年时间完成的包括国际财务报告基本要求的22个会计准则，到计划结束日期（2000年底）只完成了11个。但是通过整个改革计划的实施，俄罗斯也基本构建起适应市场经济要求的会计法律规范体系，确定了会计满足市场经济要求，保持与国际财务报告准则的协调，为信息使用者提供反映企业财务状况和经营成果的会计信息的发展方向。针对未完成的计划，政府部门制定了补充措施《2001-2005年实现会计改革计划的措施》。主要包括：结束会计准则的制定工作，使俄罗斯的会计准则

6、完全符合国际财务报告准则的要求，解释、会计科目、会计原始资料、会计账务处理程序等各个方面。建立会计制度与税收体制相互协调的机制，鉴于会计改革计划中没有明确国际财务报告准则在俄罗斯的具体运用，造成企业编制的会计信息相互不可比，要求从2005会计年度起，在俄罗斯或国际资本市场上市的所有开放式股份公司按国际财务报告准则编制合并会计报表；其他公司（未上市的开放式股份公司、封闭式股份公司、有限责任公司）按俄罗斯会计准则编制个别财务报告。该补充措施也没有完全落实。首先，会计准则的制定没有结束，会计准则仍在制定中，目前为止仅制定完成20项会计准则，准则也没有完全符合国际财务报告

7、准则的要求，正如2004年《会计中期发展远景纲要》中所指出“现行的会计和财务报告制度不能充分提供有质量的、可靠的会计信息”。政府关于上市开放式股份公司从2005会计年度起按国际财务报告准则编报合并财务报表的计划没有落实。用立法形式规定使用国际财务报告准则编报合并会计报表的《合并会计报表法》草案稿仍在讨论中。2004年财政部在《会计中期发展远景纲要》中对会计的进一步发展做出了总体规划，其中主要内容涉及确认国际财务会计准则在俄罗斯的法律地位，明确国际财务报告准则的使用机制，指出会计进一步发展的本质在于扩大国际财务报告准则在俄罗斯的使用，以实现会计制度服务于经济的职能，

8、并初步计划