以产业政策指导服务经济发展

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1、以产业政策指导上海服务经济发展日期:2008-07-14作者：陈宪來源：文汇报■陈宪日前，《上海产业发展重点支持目录（征求意见稿）》在市政府和市发改委网站公布。《目录》涉及重点支持的产业群共20个，前8个为现代服务业，后12个为先进制造业。在每个重点支持的产业群中，文件指出了具体的行业或发展领域。例如，在金融服务业中，“创业投资担保、评估服务”是正在兴起的一个重要的金融服务行业；“促进节能环保的金融服务’‘则是一个需要重点支持的发展领域。据此可以认为，《冃录》根据需求变化和动态比较优势分析，向业界传递了未來一个吋期

2、上海地区产业发展的信息。这份文件对于上海率先转变经济发展方式，加快发展现代服务业和先进制造业，有着特殊的意义。这里，主耍就《H录》中重点支持的8个现代服务业产业群的发展谈一些意见。第一，金融服务业。以往说的金融业，就是金融服务业。金融服务业的发展事关上海“四个中心"建设，是上海服务经济发展的“重中之重"。我们已经明确，上海建设国际金融中心，要以市场建设为重心，市场的核心是价格。I大I此，金融市场建设的目标，就是要使上海成为金融服务产品的定价屮心。在一个市场化程度很高的市场上，价格是由供求关系决定的。这里，需求方Z所

3、以要纷纷进入这个市场，是因为市场能够大量提供满足需求的产品，特别是创新产品。因此，金融市场发展的重点乂是金融产站，尤其是创新产站，这和上海地区金融机构进行产品开发和创新的发展权有关。与金融产品开发和创新相关性最高的两个因素，一是专业人才，二是市场环境。第二，信息服务业。现在，我们将信息服务业视为基础性服务业，它和通讯服务业一起，为生产性服务业、消费性服务业和公共性服务业提供发展的支持系统、工作平台和升级手段。所谓现代服务业，就是伴随信息技术的应用和信息产业的发展而出现的，是信息技术和服务与各个产业结合的产物。从这个

4、意义上说，信息服务业是服务经济发展的“基础设施"，是提高现代服务业发展水平的重耍途径。同时，由于信息技术已经是比较成熟的技术，因此，信息服务业的发展重点，是大力开拓其对其它行业的产业化应用，以大幅度提高被应用行业的效率和效益。第三，科技服务业。科技服务业人致可分为两个部分，其一是独立的研发机构；其二是为全社会提供各类技术服务的部门。科技服务业的发展水平与全社会的专业化水平关系密切。一方面，独立研发机构的发展，在很大程度上取决于金业对技术创新的需求。如果这方面的需求不断增长，独立研发机构就将获得很大的发展空间；另一方

5、面，科学普及、技术推广、技术转移、技术经纪、科技交流、科技评估与鉴证、技术咨询与孵化、工业设计、工程技术与规划管理、节能减排、环境保护和技术监怦等科技服务，也是企业在发展过程中不断提出的需求，需要政府和非政府组织同相关市场主体共同努力，推动其又好又快发展。第四，专业服务业。在世界贸易组织关于服务业的分类屮，第一大类是商业服务，这里的“商业”是营利性的意思，其下的第一个亚类就是专业服务。专业服务的内容十分庞杂，可以说涉及到金业主产经营的各个环节，如《目录》屮捉到的投资、工程、管理、会计、税务、审计、法律、公证等，都属

6、于此列；也有事关居民个人的有关内容，如职业技能鉴定、就业和创业咨询及培训等。近年來，在专业服务业中冇不少行业异军突起，在它口身获得迅速发展的同时，也产生了巨大的社会效益，如《冃录》中提到的“人力资源中介服务”，值得引起高度关注。第五，现代物流业、商贸业。物流业和商贸业分上下游，关联度很高。现代物流业是产业融合的产务、运输服务、仓储服务、信息服务和金融服务集是其典型的产业特征。因此，发展现代物流业要有的思想。商贸业既是一个古老的、传统的服务业，何时代都在变革创新的现代服务业，金融服务、信流服务等为-K注入了新的发展元

7、素和活力，使其常是在引领时尚和潮流。第六，文化服务业。关于文化服务业的发展，要进一步演进的高度来认识。人类社会由农业经济主工业经济主导型社会发展到服务经济主导型社会，导型社会是从上个世纪五六十年代开始形成的。时务经济中出现的以传媒产业、创意产业，以及体验表的文化产业和文化经济的发展，颇为引人注冃。上说，文化服务业的发展意味着后服务业时代的来与产业革命的技术一样，文化己成为现代经济发展要素。加快文化服务业的发展，关系到上海能否持高地，其重要性是不言而喻的。属产业链的物，采购服于一身，就“综合治理”乂是一个任息服务和物

8、变常新，总从经济形态导型社会、服务经济主至今H,服经济等为代从这个意义临。而且，的一种生产续成为产业、卫生、体,另一方面革两个角度电到的“职业技术创新频训项目发展技术和管理重要方式。,效率不高位体制。消够.H.必须市公共资源的冇力地推动第七，教育、卫生、体育服务业。当前发展教育育服务业，一方面要正确把握它们各自的产业内容要以深化事业单位体制改革为突破口，从发