非营利组织管理2、3

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1、非营利组织管理——2、理论基础中国海洋大学法政学院王刚wgang78@163.com第二讲非营利组织理论基础一、公民社会理论（CivilSociety）（一）公民社会的涵义：公民社会指介于国家和家庭或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相关的价值或原则代表人物：哈贝马斯（二）公民社会的特点：1.志愿性与合作性：组织不是基于家庭的血缘，也不是基于权力的国家，而是基于信任和以致2.公开性与开放性：公开：主张国家政务的公开，受民众监督开放：反对国家对政务的垄断3.非官方性：介于私人领域和公共领域之间，是各种公众聚会的总称4.横向的协作：反对垂直权威关

2、系，主张横向协作、互惠5.信任和容忍：主张不同的立场、利益、观点要相互包容6.法治原则：从法律上合理划分公民社会、国家、经济系统之间的界限（三）衡量公民社会的发展程度（哈弗普特南于1993年《使民主运转起来》一书的界定）1.社团生活的活跃程度2.报纸等大众媒体的发展状况3.参选的积极性4.依附投票程度：依附投票指公民投票不是基于自己对公共事务本身的判断，而是根据庇护人与庇护人之间的依附关系去投票二、市场失灵/政府失灵理论最早由美国经济学家伯顿.韦斯布罗德（weisbrod）于1974年提出用于分析NPO的存在。分析政府、市场在提供公共物品上的局

3、限，提出NPO存在的必要性（一）公共物品与市场失灵公共物品的特征：（1）效用的不可分割性（2）消费的非排他性（核心特征）（3）取得方式的非竞争性（核心特征）（4）非营利性公共物品的特征，导致“搭便车”现象，从而导致市场失灵（二）政府失灵政府在提供公共物品上也存在一些局限：（1）政府难以满足每一个人对公共物品的需求。政府一般只满足中位选民的需求，不能满足异质性较强的消费者的需求（2）政府在提供公共物品方面存在着浪费和低效率问题。面对政府失灵/市场失灵。民众在需求公共物品时有三种替代选择：（1）移民：成本较高（2）形成较低层次的政府：也难以全部满足

4、（3）求助非营利组织三、契约失灵理论（contractfailure）是美国法律经济学家亨利.汉斯曼（Hansmann）在1980年发表的《非营利企业的作用》一文中最早提出。用于分析为什么有些私人物品要有非营利组织提供。(一)契约失灵的涵义：指由于信息不对称，导致仅仅依靠生产者和消费者之间的契约难以防止生产者坑害消费者的机会主义行为出现的现象。（二）市场机制化解契约失灵的局限：逆向选择：劣币驱逐良币（三）非营利组织的“非分配性约束”，可以化解部分私人物品供给的契约失灵四、供给理论市场失灵/政府失灵、契约失灵理论是从功能需求的角度，即社会上对其有

5、需求，而供给理论是从非营利组织自身供给的角度来分析。非营利组织提供服务的三种动机：1.谋求动机：把非营利组织活动作为谋取个人/团体私利的手段2.精神回报：宗教上的信仰、精神上的快感3.纯粹利他主义：现代经济学无法回答的问题非营利组织管理——3、我国非营利组织中国海洋大学法政学院王刚wgang78@163.com第三讲我国非营利组织历史和现状一、历史渊源（一）古代历史：先秦的“会党”、“社会”后汉的“朋党”宋代的“合会”、“义仓”、“义社”、“善会”，形成古代中国结社一个高潮明清的罗教、大成教、天地会、哥老会近代的洪帮、青帮（二）民国时期：1.行

6、业协会：如会馆、协会。既有历史上的延续，又有新兴商业的发展2.互助与慈善组织：如互助会、合作社、会堂等。既有历史上的延续，又有传道士所建3.学术性组织：如学会、研究会、学、协会4.政治性组织：如学联、工会、妇联、共青团等以及三青团、干团等5.文艺组织：如剧团、话团、棋会、画社等6.神秘组织：如会党、哥老会、青帮等（三）历史法规：1932年10月，国民党政府颁布第一布有关非营利组织的专门法规《修正民众团体组织方案》1942年，中国共产党颁布《陕甘宁边区民众社团组织刚要》、《陕甘宁边区民众社团等级办法》二、我国目前的非营利组织（一）国有事业单位国有

7、事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织（1998年：《事业单位等级管理暂行条例》）国有事业单位又称之为公益性事业单位（国际上的GONGO）。如国有高校、国有医院、国有图书馆等级（二）社会团体（简称社团）1.涵义：社会团体是指有公民自愿组成的，为实现会员共同意愿，按照章程开展活动的非营利组织（1998年：《社会团体登记管理条例》）2.中国的社团分为两大类：1.自上而下的社团：如共青团、妇联、工会2.自下而上的社团：即民间社团。民间组织，如民间的协会、联合会、商

8、会、促进会，它们代表了非营利组织真正的性质和发展方向3.社团与事业单位的区别：社团实行会员制，而事业单位不是会员制（三）民办非企业单位（民办事业单位）