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1、CPA中国行政管理2004年第11期 总第233期电子政务3信息技术在权力监督中的作用叶常林[摘 要]制度效率来自于执行刚性,单一的依靠制度设计来实行权力监督缺乏其有效性,也成为当前我国反腐力度大与实际执行效果之间存在相当差距的原因。如何跳出依赖单一制度建设,寓制度于信息技术的支撑平台之上,强化权力监督的刚性约束,是权力监督一有效途径。这一构想将大大提高权力监督效率,实现技术预防与制度预防的有机结合。[关键词]制度设计;信息技术;权力监督[中图分类号]D630[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2004)11-0046-04
2、 英国历史学家艾克顿有一句人所共知的名的步伐,做出合理化的选择,但我们首先需要注意言“权力倾向于腐败:,绝对的权力倾向于绝对的的是不管做出何种新的模式选择都必须有科学的[1]腐败。”近年来我国公共权力滥用之普遍,危害原则作为指导,才有可能得到科学的选择方案。结果之严重,令人触目惊心,并使人们反思权力监因此我们在进行权力监督模式选择时,也必须遵督的制度设计,然而,制度设计的逐步完善并没有循科学的选择原则。在这里我们遵循的权力监督有效的解决权力的使用不当乃至滥用的问题,从模式选择的标准或原则主要有三条:一是新的权而使权力监督制度面临着严峻
3、的挑战。那么,我力监督模式能够有效地推进政务信息公开,提高们如何解决制度设计与制度的实际执行效果的不政府管理工作的透明度;二是能够扩大信息的传一致?我们能否跳出以制度为中心的思维模式去播渠道、加快信息传播速度;三是各类监督主体能寻找新的路径?本文拟通过对权力监督制度设计够及时地获取政务信息并能有效、快捷地参与到的反思,剖析权力监督制度所面临的挑战和信息权力监督过程中来。从信息技术支撑下的权力运技术对权力监督的作用,从而得出:信息技术的支行系统信息流(见图3-2)可以看出:撑会大大改善权力监督的效果。如何解决对权力制度监督所面临的现实问题
4、?如何提高权力监督的效率和降低权力监督的成本?我们必须跳出单一制度为中心的思维框架,尝试引进技术理性,希望能在技术理性与非技术理性的综合中来寻求权力监督的新出路。一、信息技术支撑下政务信息系统运行状态要从源头上防止权力滥用,一是要建立健全图3-1:传统权力运行系统信息流权力行使的制衡机制,避免掌权人滥用权力;二是要改变权力运作模式,推行政府信息公开,使权力行使过程完全处于广大人民群众监督之下。而在传统权力监督模式下,信息的流通速度慢,传播渠道、方式单一(见图3-1),无法满足社会主义反腐倡廉工作的实际需要。图3-2:信息技术支撑下权力监
5、督系统信息流 在新的历史条件下,我们必须紧跟时代发展3本文受安徽省教育厅人文社会科学研究项目(省教2003-3W115号)资助。—46—2004年第11期 总第233期CPA中国行政管理 信息技术支撑下的权力运行系统具有集成性滥用实施技术控制。(体现在统一的信息技术平台的信息采集、反馈、信息技术应用于权力运行之中,实现了政务整合)、多通道(除保留了传统的层级传递之外,还信息的多管道和“点对点”传输,从而防止中间节通过更多的媒体实现跨越式直通和多管道传输)、点对信息的截留、屏蔽和衰减(见图3-3)。互动性(信息主体与客体之间存在信息的
6、交互采集、交换、处理、反馈)和公开、透明、资源共享等。从图3-2中我们可以看出在信息技术权力监督模式下权力系统是一完全开放的体系:在权图3-3:传统与信息技术支撑下的力系统内部各部门之间、上下级之间信息沟通的权力运行下的信息流比较渠道、方式已实现多元化。权力系统与企业之间、过去,高层的政务信息一般都通过行政系统与社会民众之间、与其他各类监督主体之间信息内部传达、逐级下发的方式传达至基层,而基层的的沟通与交流已完全突破了时间、地域及部门分政务信息一般则是通过逐级上报的方式送抵高割的限制,使政务信息能够及时公布,与社会共层。由于信息的下达和
7、上传均要经过若干中间环享。这一模式的优势突出表现在以下两个方面:节,所以就为中间环节的部门或人员截留、篡改和一方面,权力系统内部的监督子系统能够及时、准增删信息提供了可能。信息技术的应用,在很大确地收集、发现并跟踪不法行为,强化了内部监督程度上改变了政务信息的流通方式。现在,借助的效力;另一方面,社会公众亦能通过该技术平台于成熟的网络技术,一对多、多对一、多对多的信及时掌握政府各部门及其工作人员的行为动态,息传输易如反掌,这就为政务信息加上了多重保及时发现问题并采取采积极行动,使腐败行为无险。具体地说,由于在信息时代,政务信息是同时藏身
8、之地。沿着多条路径在上下级部门之间传递的,所以任因此我们可以看出:信息技术支撑下的权力何一条信息路径被人为切断,都不会导致整个信监督模式是以现代计算机技术、网络技术以及通息流的中断。在这种情况下,处于中间环
