_国内外关于居家养老服务的研究综述

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1、2009年第5期广西教育学院学报NO.5，2009（总第103期）GUANGXIJIAOYUXUEYUANXUEBAO（SerialNO.103）11111111111111111111111111111111111111111111国内外关于居家养老服务的研究综述李晨漪（南京农业大学人文社会科学学院江苏南京邮编：210095）摘要：在综合分析国内外居家养老服务文献的基础上，对养老福利理论、居家养老服务的供给主体、供给方式、服务内容进行了回顾和总结。大量文献研究表明，应通整合多方服务主体的资源，使其各自承担着不同的职责与任务，根据老年

2、群体不同需要提供全方位的居家养老服务服务。关键词：居家养老多元供给主体供给方式服务内容中图分类号：C913．11文献标识码：A文章编号：1006－9410（2009）05－0012－05随着社会经济的发展和人口的大量流动，老易国松认为在福利改革中，私营化（privatiza－年人不断增长的需求与传统家庭养老功能之间的tion）占有相当重要的地位并成为主要的改革方矛盾日益突出，家庭养老模式面临挑战，机构养老向，西方福利国家强调政府不再是唯一的福利提也同样面临困境。而居家养老为居住在家中的老供者，希望通过逐渐降低对政府拨款补助的依赖，年人

3、提供专业化的社会服务，满足他们多样化的缩减政府的公共服务活动及其在这些机构中的资养老服务需求，既保证了老有所养又符合老年人产所有权，把营利的商业组织与非营利的志愿性的意愿，是一种切实可行的养老方式，得到学术界团体引入福利的供给中，从而进一步强化其角色的广泛关注和认可。国内外学者和研究人员对于与功能以使私立机构成为服务供给的主体［1］。人口老龄化、高龄化背景下的养老问题给予了充陈银娥认为，西方福利国家为达到社会福利分的重视，从现有的文献看，学术界关于居家养老私营化基本上是朝三个方向发展：首先，逐渐降低服务的研究主要集中在以下几个方面：对

4、政府拨款补助的依赖，回归到以私立机构为服务供给的主体。其次，慈善事业逐渐增加商业的色1．关于养老福利理论的研究彩，以一种更具私立性的风气来经营服务的供给，20世纪80年代，西方福利国家经历了福利危伴随而来的绩效效应就是营利的福利机构渐渐增机，使政府公共部门办理各种社会福利的模式受加。最后，强化使用服务者付费，使社会福利原有到了许多挑战和质疑，因此提出许多新的策略和的利他动机逐渐被取代［2］。为此，管理式竞争、私方案，如：去机构化、市场化、契约外包、民营化和营化、契约外包、商品化、市场化、去机构化、去科社区化等，强调应当结合民间的资源与

5、力量来实层化，结合民间资源与力量纷纷被提出，主张政府施各项社会福利方案，政府不应是福利的唯一提与民间合作，共同提出社会福利的各项服务与方供者，福利的责任应该由公共部门、营利部门、非案。营利部门和家庭社区等四个部门共同承担。学术我国的社会福利社会化是一个具有中国特色界称“福利多元主义”。的概念。2000年民政部等11个部委在《关于加快实—12—现社会福利社会化的意见》中明确提出社会福利另一种为包括老年人在内的社会福利服务对象可社会化的总体要求，包括：投资主体多元化、服务以从政府那里领取现金或购买券，根据自己的需对象公众化、运行机制市场化

6、、服务方式多样化以要去市场上购买自己所选择的社会服务，进而满及服务队伍专业化。我国“十一五”规划提出了五足不同服务对象的不同需求［5］。年养老服务发展思路及方向，强调社会福利服务多元化供给主体的养老服务：易松国研究表是全社会都要关注的事业，不能仅仅靠政府和计明在20世纪70年代中期，新右派思想要求政府以划体制来实施，要充分动员社会各种力量，共同合最小化的责任作为发展经济和社会福利的基础，作，满足社会的需求，逐步形成以家庭自然养老为因为市场经营要比政府部门有效率且可以给服务基础，居家养老为主、机构养老为辅的养老格局；使用者提供更多的选择

7、。在新右派思潮的带动下，完善以老年人生活照料、精神慰藉、社会参与为主福利多元主义的倡导引起了社会的广泛重视，即要内容的养老服务体系；建立以政府公共财政投由单一的政府提供的养老服务转变为由政府、市入为基础，与社会力量提供服务相结合的发展机场、家庭、非营利组织、社区、志愿组织等共同来提制；健全设施结构齐全、区域布局合理、评估手段供养老服务产品，从而将非政府的社会福利服务科学的服务保障措施［3］。功能正式纳入社会福利政策的整体框架中进行探可以看出，社会福利社会化理论包含了西方讨，改变了以往社会福利政策就是国家福利政策“福利多元主义”理论的两

8、个概念：即分权和参与。的现象。分权是将服务由政府转移到社区，由公共部门转综上所述，西方国家社会福利政策的改革从移到私立部门；参与是指福利的提供者和消费者表面上看像是政府的“退位，但同时，传统的以人共同参与福利服务的制度决