新形势下铁路建设项目征地拆迁模式的研究

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1、总第630期管理观察2016年11月第31期ManagementObserver上旬出版新形势下铁路建设项目征地拆迁模式的研究杨磊（蒙西华中铁路股份有限公司，北京100120）摘要：2014年，我国铁路总局颁发了《加强铁路建设项目征地拆迁工作指导意见》，这项政策的颁布直接改善了传统征地拆迁计价入股的方式及征拆工作的具体流程，为了能够充分适应此种发展形势，征用地中心开始针对铁路征地拆迁模式、操作方式、费用测算以及资金的监管等多方面进行了深入尝试和探索，并最终取得了相应的成效。本文针对新形势下铁路投资建

2、设项目征地拆迁模式展开研究，供参业内考。关键词：新形势铁路建设项目征地拆迁模式中图分类号：U2-9文献标识码：A引言（二）征拆资金计划自上而下、分批分期特点在当前的新形势下，铁路项目的征拆资金计划程序自我国铁路发展由“十二五”进入到快车道以来，通常都是经过铁路项目业主企业、相关主管部门结合建铁路投资建设获得空前的发展，其所能采取的建设模式设项目的固定资产投资需求和施工进度需求来向铁路总也开始呈现多元化的形式，这就要求铁路项目征地拆迁局汇报年度征地的拆迁资金需求。在经过铁路总局审核模式必须紧跟铁路投资

3、建设模式的发展步伐，要秉持“跟之后，即可经由铁路总局下达项目年度征拆资金计划。得上，靠得住”的原则，这样才能切实促使铁路获得迅这就要求相应的设计单位在进行铁路项目编制报告时，速有效发展。征地拆迁本身是一项政策性较为强烈的工不可再次按照征地拆迁费用的实际标准来实施测算，通作，必须要地方政府及相关单位的共同努力来实现。常所采取的测算标准仅可在实际标准的50%或者三分之一，乃至更低。这就充分表明国家发改委和铁路总局在一、新形势下铁路项目征地拆迁的特点分析工可和初设等批复工作中，征地拆迁金额远低于实际所需求

4、的资金量，项目在用完批复后的征拆额度后，需再（一）线型征地不规则特点次经由项目业主公司和相关主管部门共同按照变更程序通常新建的铁路项目大多都需要修建相应的线路和来向铁路总局补报征拆资金需求。由此导致其铁路项目站场，甚至其中一些还需要充分考虑到车辆本身的检修征地拆迁资金计划只能按照相关年份实施分批分期下达，基地位置、过夜车辆的停靠位置、特殊货物装卸场地等等，而相应的征拆资金也只能采取分批分期的形式。呈现出一种集线型用地和不规则用地于一体的特点。而（三）征拆模式单一特点针对其块状征地，在地方政府方面具有

5、更为充足的经验，目前铁路项目征地拆迁开始从最初的国家投入逐步能够保障更加顺利的实施并完成。不过其中一些线型及转变为地方投资的形式，这种形式不但充分有效地激发不规则征地所涉及的补偿标准和社保方面的测算情况较了地方的积极性，同时也极大地降低了铁路总局的负债为复杂，还有铁路项目用地跨县、省市及其他各地的补情况。在此背景下，铁路总局也开始不断要求地方应当偿标准和测算依据在国家所出台的大标准下，再次制定扩大其征拆的范围，在传统的征地、拆迁基础上逐渐地了真正适应地方性的区域规定，直接促使铁路项目征地增加三改、三

6、电、压覆矿赔付以及大、小临时用地租赁[1]中存在更多难题。等等。比如我国于2015年开通的海南西环高铁线，属于·38·工商管理与案例研究国内首条征地拆迁大包干试点线，整个项目初期历时一利用3-5个月的时间来做好项目部驻地、预制场、拌和年半的时间才完成项目征地拆迁核查工作，铁路总局方站及火工房等临时设施用地租赁和搭建工作，然后再大面也直接和地方政府签订了征地拆迁大包干协议，并按规模的进驻工、料、机等。而一旦征拆资金短缺，则在照工期和费用包干的要求实施征地拆迁工作。红线用地极其有限的情况下，施工单位为了

7、能够抢抓施工进度，通常都会自行和群众协商租赁还未被征拆的红二、新形势下项目征地拆迁存在的问题线用地。因此这种形式就间接提升了征拆的标准，严重阻碍了正常征地拆迁工作的进行。并且在租赁红线用地（一）实物核查问题不可行的背景下，施工单位还会和征拆部门进行协商，实物核查工作具体指业主和地方为实现对征地拆迁先行垫付相应的征地拆迁费用，专门用于标段当中的土实物量的实际情况的充分掌握和了解，而采取多次的实地征拆工作。但是由于自身所能垫付的资金极其有限，物核查工作，其工作的开展往往直接违背了这一重要初因此这种垫付的

8、形式更多都是不够完全的征拆赔付，由衷。因为所进行核查的次数越多，则所消耗的经费就越高，此获取更多红线用地，实际上给社会发展带来不稳定的这必然会给被征拆用户带来极大的触动，从而导致沿线因素。抢栽抢种的情况愈演愈烈，直接最终核查出的实物量变得越来越大。甚至有些区域在经过多次实物核查工作后，三、新形势下铁路建设项目征地拆迁模式的适完全不需要GPS定位，整条线路上必然全是新建的彩钢应对策棚以及新种植的经济作物等。因此，多次的实物核查最终结果就是征地拆迁还未开始，就已经引发部分