青少年违法犯罪社区预防机制之构建

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1、理论研究[文章编号]1006-1509-（2005）02-012-06青少年违法犯罪社区预防机制之构建吉朝珑赵晓华李淑英（河北司法警官职业学院，河北石家庄050081）[摘要]社区对预防青少年犯罪有着重要的预防功能、教育功能、塑造功能、感化功能、治疗功能、控制功能等特殊优势，可以为青少年提供其生存的优良环境，其成长的肥沃土壤，其身心健康的道德驯化的益友和心理矫治的良师。可以说，社区环境的优劣对青少年健康成长的影响至关重要。本文从组织机构、教育管理、环境治理、矫正等四个方面论述了社区在预防和控制青少年犯罪，教育矫正青少年犯罪人方面的措施和对策。[关

2、键词]青少年；违法犯罪；社区预防；社区矫正[中图分类号]C913.5[文献标识码]A2004年9月，国际刑法学会第17届大会在北京通过了《国内法与国际法下的未成年人刑事责任决议》，建议各国建立、完善有利于保护未成年人健康成长和教育、矫正未成年罪犯的刑事责任制度和刑事司法制度。在教育措施方面，强调淡化刑罚制裁，而应主要采取有矫正作用的替2005代性制裁或措施。[1]目前各个国家对预防和控制青少年犯罪、教育矫正青少年犯罪人的法律制度措施虽然各有不同，但却达成了共识，即“防患未然”重于“亡羊补牢”，“教育挽救”重于“惩罚年第制裁”。无庸讳言，西方国家近

3、年兴起的恢复性司法运动，对预防青少年犯罪，矫正青少年犯罪2人的作用十分明显。期2005虽然青少年犯罪主要是由其主观因素、个体差异形成的，但不可否认的是，外界因素、家庭教育、社会背景等客观条件对于青少年的健康成长，乃至走向违法犯罪有着不可忽视的重要作用。我们认为，预防和控制青少年犯罪，教育矫正青少年犯罪人，应当广泛动员全社会的力量，整合社会资源，净化社会环境，形成预防青少年违法犯罪工作的社会联动机制，尤其要充分发挥社区年3在预防青少年违法犯罪中的作用。月改革开放以来，我国的社区有了长足的发展和巨大的变化。一般来说，它是指聚居在一定地域中人群的生活共

4、同体及其人们的各种社会活动和社会关系之总和。从目前现状看，它主要包括城市社区、农村社区和小集镇社区。城镇中的社区，是缩小了的社会放大了的家，社区虽小，但五脏俱全，青少年的生活、学习、娱乐和就业都离不开社区，很多事情和问题放在社区往往能收到事半功倍的效果，青少年保护与预防犯罪等一些难点热点问题，通过社区这个全方位、多功能、多层面、多角度的“变压器”，一般也比较容易平息和化解。因为社区对预防青少年犯罪有着重要的预防功能、教育功能、塑造功能、感化功能、治疗功能、控制功能等特殊优势，可以为青少年提供其生存的优良环境，其成长的肥沃土壤，其身心健康的道德驯化

5、的益友和心理矫治的良师。本文试图从以下方面论述预防和矫治青少年违法犯罪的社区系统机制。一、社区预防的组织管理机制众所周知，加强领导作用，健全组织机构，是预防青少年犯罪和社会长治久安的根本措施。那么，青少年保护与预防犯罪的领导和组织者应由何者担当呢？虽然《预防未成年人犯罪法》第青三条规定了：“预防未成年人犯罪在各级政府组织领导下，实行综合治理。”但各级人民政府是一少个笼统的概念，法律没有明确规定应由哪个部门领导组织。因此由于立法原因，使保护与预防青年少年犯罪的领导和组织落实到实处非常困难。就当前现实看，虽然各级政府对综合治理的机构建犯罪问[收稿日期

6、]2005－01－23题[作者简介]吉朝珑，河北司法警官职业学院副教授。12理论研究制、人员组成都有详细的规定，但由于其在工作中缺乏权威性，只是上传下达，不能真正起到综合协调的作用，个别地方形同虚设。参考借鉴国内外的经验与做法，形成解决此问题的对策：（一）成立社区预防专门机构，设立专门人员，加强组织建设我们认为，城镇社区的街道党委、办事处应是社区预防青少年违法犯罪工作的主要领导机构，在组织协调相关部门做好青少年违法犯罪社区预防工作上负有重要责任。因此，要在各级政府综治办的领导下，尽快成立社区预防青少年违法犯罪工作领导机构。这一机构要有权威性，其主

7、要职责是：负责对本社区的青少年进行法制宣传教育；组织协调社区与家庭、与学校、与当地政府及司法机关对违法青少年的教育和矫治；对违法犯罪的青少年及时向公安机关反映，对其进行特殊预防；对刑满释放的青少年进行安置帮教；要建立青少年活动中心和有益于青少年身心健康的活动场所等等。其中，社区党支部、居委会是社区预防青少年违法犯罪工作的主要实施者，街道公安、教育、司法、劳动等部门，及辖区单位代表等有关方面共同参加，制定预防青少年违法犯罪的工作规划，并督促落实与检查。（二）建立社区预防青少年违法犯罪工作联席会议，并规范制度化由社区预防青少年违法犯罪工作领导机构负责

8、，社区干事、社区民警、司法干部为核心，吸收驻区单位代表、离退休老同志、青少年工作志愿者、中小学校负责人、兼职法制副校长以及社区群众代表参