美丽乡村建设中存在的问题及建议_于法稳

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1、江西社会科学2014．92014年第9期美丽乡村建设中存在的问题及建议■于法稳李萍美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一体”的系统工程。基于美丽乡村建设情况的调研，可以发现美丽乡村建设中存在的总体问题，以及在生产、生活、生态三方面存在的不足，进而提出美丽乡村建设的政策性建议:做好政策的顶层设计，统一管理机构、规范名称，加大基础设施建设，建立粮食种植的风险共担机制，及时调整不适合基层实际的政策，建立农村基础设施与环境管理的创新机制，建立种植业、养殖业协调发展的产业体系，建立农药包装物、塑料薄膜等回收机制，加强农村污水处理模式及技术的研究，加强对农民的义务教育等。[关键词]美丽乡

2、村建设;生产;生活;生态[中图分类号]F320．3[文献标识码]A[文章编号]1004－518X(2014)09－0222－06于法稳，中国社会科学院农村发展研究所研究员、博士生导师。(北京100732)李萍，绵阳师范学院历史文化与旅游管理学院副教授。(四川绵阳621000)美丽乡村建设不仅是政府关注的重点，也是学术界个普遍现象，就是重视基础设施、泥草房及危房改造等研究的热点问题之一，对美丽乡村建设的研究侧重于美生活方面的建设和村庄美化、环境治理等生态方面的建丽乡村的概念及内涵、美丽乡村建设的目标以及美丽乡设，而对如何加强农业生产、提高农业可持续发展能力、村建设的重点及难点。

3、本文基于对不同区域30个县增加农民收入方面则重视不够。(市、区)的实地调研，分析美丽乡村建设在政策和操作美丽乡村建设需要各相关部门相互协调、共同推动。层面存在的问题，剖析生产、生活和生态等层面存在的党中央、国务院提出美丽乡村建设之后，各个部门都积极不足，并在此基础上，提出推动美丽乡村建设的政策建响应，但调查发现，围绕着美丽乡村建设，不同部门都在议。推行本部门的行动计划，造成美丽乡村建设过程中的名称混乱，如政府部门的“文明村”、环保部门的“生态村”、一、美丽乡村建设中存在的问题宣传部门的“生态文明村”、建设部门的“美丽村庄”、林业(一)总体方面部门的“美丽林场”等。而且，这些部

4、门都在建设自己的示从理论上讲，美丽乡村建设是生产、生活、生态“三范村，有的与美丽乡村示范村一致，有的则不一致。当然，位一体”的系统工程，仅仅强调其中任何一个方面都是这些部门推行的行动计划是美丽乡村建设的重要组成部不全面的。但通过基层调研发现，美丽乡村建设存在一分，或者与美丽乡村是相通的。222美丽乡村建设中存在的问题及建议为了推动美丽乡村建设，基层部门都确定了牵头或2．农业生产组织建设不规范，没有发挥作用。2014管理部门，但调研发现，美丽乡村建设的牵头或管理部年中央一号文件明确提出:“扶持发展新型农业经营主门也不统一，有的地方是由新农村建设办公室负责，有体。鼓励发展专业合作

5、、股份合作等多种形式的农民合的地方是由农业工作办公室或农委负责，有的地方是由作社，引导规范运行，着力加强能力建设。允许财政项目宣传部负责，有的地方是由城乡建设委员会负责。这就资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的带来了一系列问题，如国家下发文件的渠道不顺畅，监资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明督检查的执行不力等。这可能也是造成不同部门推行各的管理制度。”但在调研中发现，存在两种现象。一是部种行动计划，建立各自部门示范村的一个原因。分合作社的成立是为了套取国家政策资金，在农业生产(二)生产方面中并没有发挥相应的作用。一些企业或个人，为了套取2014年中央

6、一号文件从完善国家粮食安全保障体国家政策资金，想方设法伪造财政项目资金要求的条系、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效件，得到财政资金后不从事相应的工作。这种现象不是机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、个别，而是普遍存在。二是国家鼓励成立的千万元农机加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机合作社，效果没有达到预期。其中有两个原因，其一是由制、改善乡村治理机制等8个方面提出了推动农村改革于农户认为大型机械会带来种植成本的增加，一旦遇到的重点及方向，为进一步推动农村工作提供了良好的政灾害还是不能保证经济收入;其二是个别地方规定，大策支撑。但调研发现，在

7、美丽乡村建设中，由于生产方面型机械不能跨区到农场作业，一些种粮大户购置了大型没有得到应有的重视，出现了一些亟须解决的问题，重农业机械，却没有作业农田，不但造成大型机械的闲置，点表现在如下4个方面。也给自己带来巨大的经济负担。1．农村基础设施不能适应农业现代化的要求。随着3．粮食种植风险的共担机制缺失。众所周知，自然农业机械化程度的日益提高，一方面，农业机械越来越灾害是农业生产面临的最大灾害，特别是旱涝、冰雹灾多，马力越来越大，对田间道路、桥涵质量的要求越来越害。在粮食主产区调研发现，农民种植粮食的风险越