广东省区域发展不平衡的现状和趋势

《广东省区域发展不平衡的现状和趋势》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、2008年第4期总第159期2008年3月10日编印解决广东省内区域发展不平衡问题需要新思路胡振宇我国即将迎来改革开放三十年，在成功地解决温饱问题之后，区域发展不平衡又成为困扰我们继续前行的一大问题，解决好这一问题是十七大提出的“十个统筹”的重要任务之一。广东省是全国改革开放的排头兵，但省内发达地区与平均地区之间的差距比全国还大，既有位于全国最发达城市序列的广州和深圳、位于全国经济最发达区域序列的珠江三角洲，同时又有位于全国最贫困县序列的东西两翼及山区县。2000年以来，省委省政府为解决省内发展不平衡问题频频发力，但效果不佳，部分山区市县新增财力有限

2、，收支矛盾十分突出，发展差距仍在拉大。问题症结何在？1一、广东省区域发展不平衡的现状和趋势对全省23个县级市、41个县、3个自治县、54个市辖区的经济总量和人均状况进行分析表明，2000年到2006年，东西两翼与珠江三角洲的人均地区生产总值的差距由3倍扩大到4倍，山区县与珠江三角洲的差距仍然保持在5倍，全省的区域发展不平衡趋势仍在加剧（表1）。表1东西两翼、山区与珠三角经济总量山区珠三角东西翼2006年2006年指标单位东翼西翼合计20052006比200520052006比2005年增长%年增长%土地平方4741815676317421144141

3、144141600016000面积公里地区生亿元3833.71801.072032.632397.682808.1515.218059.3821424.2816.9产总值人均地区生产元12443113251363787771018914.2419904915315.3总值注：1．东翼指汕头、汕尾、潮州和揭阳4市；西翼指湛江、茂名和阳江3市。2．51个山区县（市、区）包括:从化市、南澳县、仁化县、南雄市、始兴县、翁源县、新丰县、曲江区、乳源县、乐昌市、东源县、和平县、龙川县、紫金县、连平县、梅江区、梅县、蕉岭县、大埔县、丰顺县、五华县、兴宁市、平远县、

4、惠东县、龙门县、海丰县、陆河县、阳春市、高州市、信宜市、高要市、广宁县、德庆县、封开县、怀集县、清新县、英德市、佛冈县、连山县、连南县、连州市、阳山县、饶平县、潮安县、普宁市、揭西县、新兴县、罗定市、云城区、郁南县、云安县。3．珠江三角洲经济区包括13个市、县（区）：广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、高要市、四会市。4.本表地区生产总值绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价格计算。数据来源：《2007年广东年鉴》2二、解决广东省内区域发展不平衡问题存在的两种思路长期以来，从国家层面到广东省层面，解决区域发展

5、不平衡问题主要存在两种思路。一种是强调人的转移。2002年9月21日至22日，广东省加快山区发展工作会议在广州举行，公布《中共广东省委、广东省人民政府关于加快山区发展的决定》。按照《决定》,在其后5年内省财政拿出375亿多元扶持山区加快发展，扶持的领域包括农业、工业、教育、科技、文化、卫生、信息、交通、水利、林业等方面，重点投向减轻历史包袱、加强路网建设和职业技能培训。形成了“路要进去，物要出来，钱要进去，人要出来”的总体思路，明确了有效促进人口转移的大方向。应当说，这一措施是有效的，遏制了山区和珠三角地区差距持续扩大的趋势。从国家层面看，政策更倾向

6、于人的转移，即对那些不适宜于人类大规模集聚的区域，通过人口不断的迁出，减少当地人口的压力，缓解当地资源环境紧缺状况以及生态脆弱性问题，使得整个社会经济系统达到一个基本均衡。全国主体功能区划规划强调，今后我国的城市化要：1）以农村人口进城就业定居为核心。改变过去以土地城镇化为核心的城镇化，使土地和人口的城镇化相协调；2）以优化现有空间结构为前提推进，改变过去扩圈摊大饼的城市化发展模式，在不新占用土地的前提下3进行空间结构的大调整。另外一种是强调产业转移的思路，这种思路和做法成为广东地区近几年主导的方向。2005年3月，广东省政府制定出台了《关于广东省山

7、区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》（简称“粤府22文”），正式拉开了广东省产业转移工业园建设的序幕，一种旨在解决区域经济发展不平衡的产业转移模式在山区及东西两翼积极推进。2005年8月，广东省经贸委下发了《广东省产业转移工业园认定办法》，随后又下发了《关于贯彻实施广东省产业转移工业园认定办法有关问题的通知》，省政府办公厅下发了《关于加强我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移中环境保护工作的若干意见（试行）[2006]14号》，环保和国土部门相继出台了环境保护和用地等政策意见，有效推进产业转移工业园的工作。但是这种在东部地区强调产

8、业转移的思路和做法，越来越受到国家新出台政策的限制。2006年，中央五大部委（即财政部、发改委、商务部、海关