中印建交的历史考察

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1、党史研究与教学2011年第3期(总第221期)中印建交的历史考察高国卫高广景［摘要］新中国成立后，印度政府内部在是否早日承认新中国的问题上发生了意见分歧，分为针锋相对的两派。经过激烈的争论，印度政府终于在1949年12月30日承认了新中国。然而，由于印度政府受英国政府对华政策的影响，并想继续保留在西藏的特权，中印双方的建交谈判准备工作进展迟缓。双方经过一番利益博弈后，终于开启了建交谈判进程。在印度默认新中国谈判建交原则的前提下，中印谈判进展较为顺利，两国于1950年4月1日实现建交。本文根据外交部解密的有关档案对这一历史过程进行

2、了梳理、分析。［关键词］中印建交;利益博弈;成功实践［中图分类号］K271［文献标识码］A［文章编号］1003－708(2011)03－0039－07中印建交是新中国同非社会主义国家建立外交关系的第一次成功实践。它不仅使谈判建交的原则得以实施，而且还具体体现了新中国“另起炉灶”的外交方针，具有重大的实践意义和现实启示。然而，这一过程并不是一帆风顺的。虽然近几年的一些研究成果对此有所分析，但研究的深入程度不够。①近期，外交部解密的有关中印建交的档案为深度透视中印建交的历史过程拓展了空间。本文试图根据相关档案及近年出版的文献资料对中

3、印建交的历史过程做简单的梳理、分析，以抛砖引玉，察往知来。一、犹豫抉择———在争论中决定率先承认新中国1948年9月，辽沈战役的发动拉开了解放战争战略决战的大幕。中国革命胜利在望，这种形势引起了印度对华政策的重大调整，即由以前的中立改为与中共进行尝试接触。1948年10月5日，时任新华社香港分社社长的乔冠华曾就印度大使馆参赞伊思迈尔前来解放区的意愿向中共中央发电请示，电文称，“印度大使馆一等参赞伊思迈尔，近托人来港打听我方对于印度方面派人至解放区之态度，伊氏望能进解放区，为将来解放区与印度建立外交关系打一基础。”②由此可见，印度

4、此时已在考虑与将要取得全国政权的中共建立外交关系的问题。1949年4月23日，人民解放军占领了南京总统府。国民政府余下人员南撤广州，印度驻中国大使馆并没有跟随其后，反而将使馆人员及财产造册送人民政府备案。这表明印度政府对即将成立的新中国已经表现出了明显的倾向性。①涉及论述中印建交过程的专著主要有:王宏维:《喜马拉雅山情结:中印关系研究》，中国藏学出版社1998年4月第1版;赵蔚文:《印中关系风云录1949－1999》，时事出版社2000年版;林良光、叶正佳、韩华:《当代中国与南亚国家关系》，社会科学文献出版社2001年6月第1版

5、;张忠祥:《尼赫鲁外交研究》，中国社会科学出版社2002年7月第1版;张敏秋:《中印关系研究(1947—2003)》，北京大学出版社2004年6月第1版;杨圣清:《中国共产党谈判史》(下卷)，中央文献出版社2005年1月第1版;周卫平:《百年中印关系》，世界知识出版社2006年9月第1版;尚劝余:《尼赫鲁时代中国与印度的关系》，中国社会科学出版社2009年第1版。论文成果主要有潘敬国:《中印建交与新中国外交抉择》，载《当代中国史研究》2008年l月第15卷第l期;张勉励:《毛泽东与新中国谈判建交的开创》，载《当代中国史研究》20

6、07年3月第14卷第2期总第108期。②《关于前印度驻南京大使馆参赞伊思迈尔希望来解放区事》，中华人民共和国外交部解密档案:105－00007－01(1)。39党史研究与教学2011年第3期(总第221期)然而，新中国成立后，印度政府内部在是否早日承认新中国的问题上出现了政策分歧。以尼赫鲁、印度驻国民政府大使潘尼迦为代表的早日承认派和以副总理帕特尔①、总督拉贾戈帕拉查里为代表的等待观望派意见不一，针锋相对。经过激烈的争论，两派终于达成一致:准备早日承认新中国。那么，究竟是什么原因造成了两派意见的对立?又是什么原因促成两派意见最终

7、达成一致的呢?原来，中共对印度政府的态度、美国对印度的政策、印度对国内共产党力量发展的忧虑及印度对自身英联邦成员的顾虑导致了印度政府内部意见的分歧。第一，中共对印度政府的消极看法。印度国大党是从英印政府手中以和平移交的方式取得的政权，中共对此持怀疑态度，并对印度政权性质提出了批评，认为，印度仅仅获得自治地位，还不是正式的充分意义上的独立，谴责印度资产阶级是帝国主义的傀儡，②甚至把尼赫鲁描绘成“民族独立运动的叛徒”、“破坏人民解放运动的恶棍”、“帝国主义的忠实奴仆”。③针对这些批评，一些印度领导人心中自然会有自己的考虑，他们认为，

8、作为“帝国主义的合作者”不应该较早地与新中国建交。第二，美国有利用印度遏制新中国的企图。在遏制新中国的问题上，美国曾设想由印度出面，组成包括亚洲国家和英美法荷澳等国家在内的联盟，共同构成封锁新中国的包围圈。美国企图把印度纳入其遏制新中国的战略考虑在一定程度上鼓励