新形势下电网企业开展工程审计工作探析

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1、新形势下电网企业开展工程审计工作探析【摘要】本文以2009年国家“保增长、拉内需、调结构”的经济形势为背景，探讨内部审计在电网企业加大城市电网改造和农村电网完善的投资布局下，如何有效监督工程建设和投资管理。通过分析新形势下电网建设的特点，本文提出有效开展工程审计的思路，即在传统造价审计的基础上，开展事前与事中审计，强化过程监督，分阶段实施工程管理全过程审计。【关键词】拉动内需全过程工程审计一、引言2009年，是我国加大基础建设投资力度，扩大内需、促进经济增长的关键年，中央面对百年不遇的金融危机，确定了“保增长、保民生、保稳定、调结构、上水平、促改革”的工作方针，在2008年底全面启动

2、4万亿中央预算投资，先后出台了钢铁、汽车、石化、装备制造、电子信息、文化产业等十个重要产业的调整和振兴规划。国家电网公司和南方电网公司认真贯彻落实中央关于扩内需保增长的决策部署,经过对电网现状的深入分析，分别计划在2009年投资2600亿元、879亿元加强电网建设，为新一轮发展奠定基础。如何保障这么庞大的电网建设资金发挥投资效益，确保建设项目不成为"形象工程”、'‘政绩工程”、“豆腐渣工程”，引发了企业内外部监督部门的思考。内部审计作为企业的“眼睛”和“保健医生”，义不容辞地肩负着为电网建设保驾护航的任务，必须在新形势下有效开展好工程审计工作。二、新形势下电网建设的特点分析在“保增长

3、、拉内需、调结构”的新形势下，为响应国家扩大内需、拉动经济，促进国民经济平稳较快发展的决策部署，电网企业确定了包括城市电网改造和农村电网完善在内的重点投资项目。此次大规模电网建设投资具有如下特点。1•政策性强,投资意义重大本轮投资是电网企业贯彻落实国家进一步扩大内需促进经济平稳较快增长决策部署的有力举措，对电网企业针对自身薄弱环节强化网架结构、提高供电可靠率具有重要意义，切实体现了中央企业勇于承担社会责任，与祖国“同呼吸、共命运”的责任感，因此开展审计监督时，不仅要注重项目的经济效益，项目的社会效益也不可忽视。2•投资规模大，项目众多本轮电网建设投资于2008年底启动，各大电网公司2

4、009年的投资额均达到2008年投资额的两至三倍，某些单位的投资项目个数以万位计，各电网公司大都在原“十一五”电网规划的基础上编制了《2009-2013年电网发展规划》，计划未来二至三年内保持2009年的投资水平。如此众多的工程项目如何监督，无疑需要审计人员充分考虑审计抽样的有效性。3.时限性强，工期紧张由于电网建设任务同中央加强基础设施建设和服务社会主义新农村密切相关，也同拉动内需密不可分，“保质保量、务期必成”方能体现投资对经济平稳增长的拉动效果,如何解决规范的基本建设程序同紧张的建设工期之间的矛盾，归避可能产生的安全、质量、进度、资金风险，无疑是工程管理者和审计人员没法回避的问

5、题。4.工程建设管理要求较高本轮电网建设投资，中央投入了巨额的财政资金，国家发改委从2008年底陆续下达了扩大内需新增中央投资项目计划，项目资本金比例达20%,个别地区甚至达到50%的比例，该类资金来源的建设项目，不仅要严格遵循基本建设程序和五制管理要求，项目工程质量、安全施工、资金管理、投资效益等方面也必须达到高标准、实现严要求。三、新形势下搞好工程审计工作的思路针对上述电网建设四个方面的特点，笔者认为要搞好新形势下的工程审计，在传统造价审计的基础上，必须引入过程审计的思路，分阶段对建设项目实施从投资立项开始直至资产移交在内的工程管理全过程审计监督。具体而言，就是在工程建设的准备阶

6、段、实施阶段、竣工验收阶段通过审计抽样分层次、有重点地选取不同电压等级重点建设项目、城网改造、农网完善、中央新资投资项目开展全过程审计监督，主要审计内容围绕工程前期工作、招投标、合同管理、财务及资金管理、施工及监理、物资管理、竣工验收与启动投运、概算控制、竣工决算审计等方面展开，以点带面，全面了解掌握电网建设情况，点面结合，“把脉”工程管理的健康水平，对出现的问题和存在的薄弱环节及时“诊断”和“医治”，促进工程建设项目的规范、有序实施，保障国家宏观政策的正确执行。上述审计思路强调过程介入和事中控制，不单纯是工程造价审计范畴，而是扩展到了工程管理审计的领域，目的是通过事前和事中审计的结

7、合，摆脱以往竣工决算审计“事后诸葛亮”的审计局限，着重排查隐患、发现缺陷、提示不足，针对分阶段审计过程中发现的疏漏、问题,及时向项目法人管理单位指出缺陷状况和风险所在，提供行之有效的管理建议和内控举措，保障建设资金安全和投资效益实现。四、分阶段实施全过程工程管理审计围绕基本建设过程本文将全过程管理审计划分为三个阶段实施。1•工程建设准备阶段本阶段的审计重点主要是工程建设前期工作开展情况、执行招投标管理有关规定的情况、合同签订执行情况。(1)审查电力规划的合