北大行政管理

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1、行政管理学关于行政管理学复习资料的说明：行政管理学是一个具有条理性和逻辑性的知识体系，掌握了行政管理学知识体系这种内在联系和逻辑关系，就获得了理解和掌握行政管理学知识的钥匙和密码。本考试提纲每章都为广大考生提供了需要掌握的重点和思考题。复习和应试建议：1、理论是根基，融会贯通是捷径。2、卡住时间，从头至尾做题。3、客观题采取单项选择题和名词解释的考试形式，复习和应试的主要方法为准确记忆，并运用排除、关联等思考法，确切识别单选中的干扰因素。主观题采取简答题和论述题的考试形式。复习和应试的主要方法为：简答题要求明确陈述相关的论点，然后作出简要的、概括性的解释；论述题要求明确陈

2、述相关的论点，然后作岀比较详细的、概括性的解释，并能够灵活地联系实际说明问题。本课程复习建议阅读参考书张国庆主编：《行政管理学概论》，北京大学出版社2000年8月第二版。第一章绪论思考题：行政管理行政管理学现代行政现象威尔逊泰罗新公共行政1、行政（行政管理）：广义上指对事务的治理和执行，是一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。狭义上表现为：政府根据为国民服务等宪法原则和宪法精神,以实现社会公平和社会正义等行政理念为指导，运川公共行政权力，履行政府职能，制定和执行公共政策的活动。行政管理是实现国家政治目标的途径z—。2、行政管理学：焰研究国家行政机关及其

3、官员依法管理国家事务、社会公共事务、行政机关内部事务的客观规律的科学。其特点是综合性、实践性、系统性、技术性、发展性。3、现代行政现象与现代行政粘神现代行政现象是指第二次世界大战以后，尤其是201比纪60年代以来，国际上，主要是西方发达国家所出现和形成的某些公共行政现象。现代行政现象主要表现在三个方面第一，行政职能扩张，导致“行政国家”的出现；第二，不良行政现象增加，行政纽织规模庞大，决策迟缓，效率低下，开支浪费，官僚化倾向滋长；第三，行政管理和行政管理理论现代化，表现在重视社会忖的和社会效益，行政管理手段和行政管理理论的现代化。现代行政精神则是指与现代行政现彖相一致的，

4、政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。现代行政精神也主要表现在三个方面：第一，主动进取；第二，追求卓越；第三，创新发展。4、行政管理学的演进行政管理学的演进大致可以分为早期行政研究吋期、传统公共行政研究吋期、修正公共行政研究时期、整合公共行政研究时期。1）早期行政研究时期（1887-1911）这一时期是指1887年威尔逊发表《行政学Z研究》一文到科学管理理论兴起Z前的一段历史时期。在这一时期甲.，行政管理学建立了基木的理论基础，初步形成学科体系。行政管理学产生于这一时期，具体原因是：第一、在这一历史时期里，两方国家山自山资本主义向垄断资木主义过渡，现代

5、工业化进程的发展，带来了新的复杂的社会经济政治问题，这就对国家控制和管理提出了新的要求。第二、具备了一定的理论基础条件，如西方国家近代政治学说尤其是国家学说、君主制时代德奥两国的官房学、普鲁士的任官制度和英国的文官制度、资产阶级行政法学等。早期行政研究阶段的主要代衣人物是威尔逊和古徳诺。一般认为，现代意义上行政管理学的创始人是伍徳罗•威尔逊。他于1887年发表的《行政学之研究》，被认为是行政管理学的发端。威尔逊的贡献：①提出从行政学的角度来研究政府管理，认为政府管理的研究重点应该放在执行和行政管理上；②研究了政治与行政的关系与区别。古徳诺对行政学的贡献:1900!1

6、版了

7、《政治与行政》一书，全而、系统地论述了政治、行政两分法理论。2）传统行政研究时期（1911-201U：纪30年代）这一时期以美国人泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。这一时期基本形成了行政管理学的学科体系，使行政管理学成为一门独立的学科。1911年，泰罗发表《科学管理原理》，提出科学管理的理论和方法。泰罗开创了科学管理的源流，因而被认为是“科学管理之父”。1916年，法约尔出版《工业管理与一般管理》，提出管理过程论，认为行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调、控制等。马克斯•韦伯在《社会与经济组织理论》中，提出了理想官僚制组织理论，被认

8、为是“纽织理论之父”。韦伯认为，官僚集权组织是适丿IJ于一切复杂纽织的最有效的组织形式。3）修正公共行政研究时期（20世纪30-60年代）这一时期以梅奥1933年发表的《工业文明的人类问题》为标志，到60年代系统管理学派崛起Z前。这一时期是行为科学——人际关系管理理论盛行的时期，研究亜点是人的心理行为规律和人际关系。一-般认为，行为科学（行为主义）发端于1927-1932年美国的“霍桑实验”。西蒙是其中的重要学者，他论述了人的有限理性，提出了有限理性决策模式。他的代表作是1947年出版的《管理行为——管理组织决策过程的研究》。