英国的老龄化问题及应对措施

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1、总第587期管理观察2015年8月第24期ManagementObserver下旬出版英国的老龄化问题及应对措施122王玲，张红，苗润莲（1.北京市科学技术研究院，北京100089；2.北京市科学技术情报研究所，北京100044）摘要：随着社会经济的发展和人类健康水平的提高，越来越多的国家步入老龄社会，人口老龄化趋势明显，并已成为当今世界的一个突出的社会问题。英国作为世界上第一个工业化国家，人口老龄化程度较高，在应对人口老龄化方面积累了丰富的经验，采取了推迟退休、发挥国际移民作用、推进养老金制度改革、改善老年人生活质量等措施，较成功地解决了老龄化时代的社会经济问

2、题。关键词：英国老龄化养老金制度20世纪中期以来，随着经济社会发展，生育率下降，高龄老年人口将增长到350万人，占总人口比例达5%，人均预期寿命延长，世界人口开始面临严重的老龄化发展人口老龄化与高龄化的程度进一步加深（图2）。如图：趋势。较发达国家较早进入老龄化，老龄化程度相对较高，而一些发展中国家现在也开始步入老龄化社会。根据联合国2013年老龄化报告，全球60岁及以上老人所占比例从1990年的9.2%提高到了2013年的11.7%，并且还将持续增加，预计到2050年老年人比例会提高到21.1%。老龄化对国家政治、经济、社会、文化以及家庭带来多方面的影响，产生

3、诸如养老、医疗、住房、卫生和教育等都成为政府亟待解决的问题，研究如何应对老龄化也成为世界各国普遍关注和重视的议题。图1英国1985-2035年的中位年龄一、英国老龄化现状——数据与趋势%作为世界上第一个工业化国家，英国是世界上最早建立社会保障制度的国家之一。二战结束后，社会稳定推动了经济的增长，国民生活水平不断提高，医疗卫生事业的发展和各项保健措施不断得到完善。在这一背景下，英国的老年人口不断增多，进一步加剧了其人口老龄化进程。相关数据显示，1985—2010年这25年间，英国人口的中位年龄（将全体人口按年龄大小排列，位于中点的年份那个人的年龄）从35.4岁增加

4、到39.7岁（图1）。截至2010年底，英国65岁及以上的老年人口数量已达到1030图2英国老年人比例万人，占总人口的比例从1985年的15%提高到17%，增数据来源：英国国家统计局，苏格兰国家档案局，北爱尔兰统计与长了170万人，预计到2035年65岁及以上人口在总人口研究署中的比例将达到23%；而85岁及以上的高龄老年人口数另外，英国国家统计局2011年人口普查结果显示，量从1985年的70万人增长至140万人，占总人口比例从英国人口当年人口总数为6320万人，2001年到2011年1985年的1%提高到2%，预计到2035年85岁及以上的人口增长了410万

5、人，增长率接近7%。在这些人口中，·71·国家治理与政府效能65岁及其以上年龄的人数为1040万人，约占总人口的的总人口达到了710万人，仅2001—2003年两年间增加16%，而这一年龄段的人口在2001年为940万人，占当的人数就是50万。根据英国国家统计局2014年11月27年人口总数的16%，1911年为220万人。日发布的数据，从2013年6月到2014年6月，涌入英国英国现在已经进入到一个发展节点，领取养老金的净移民数量增加了26万。欧盟官方统计数据显示，英年龄段以上的人数超过了儿童人数，国家统计局预计到国在2012年一共给予了近20万移民公民身份，

6、成为欧盟2020年50岁以上人数将占法定就业人数的32%以及成国家给予新移民公民身份最多的国家，占总数的1/4。年人数量的48%。三、英国政府的老龄化应对措施二、英国老龄化的影响面对无可逆转的老龄化趋势，英国政府采取了一系明显的老龄化趋势对英国社会的影响主要表现在以列应对措施，努力减缓老龄化对社会的冲击，并通过多下几个方面：种方式和渠道改善老年人的生活质量。（一）老年人口就业人数增加（一）通过调整移民政策，发挥外来人口的作用老年人就业率从2001年以后不断上升。根据英国“劳在英国，移民被认为是解决人口问题的一个办法，动力调查”公布的数据，英国50岁及以上老年人相

7、对25但不是全部。自1997年工党政府上台以来，在加大对非～49岁人群就业较难。2012年，50～64岁人群就业率法移民打击力度的同时，英国政府出台了一系列放宽原为66%，而2001年为62%；65岁及以上老年人就业率有限制移民的政策，人口迁入量显著增大。根据统计数据，为9%，2001年仅为5%。到2005年7月，英国外来移民的数量比2004年增长了另外，英国老年杂志《Saga》2013年公布的调查结11%。而从英国移民到海外的人数则下降了2%。果显示，近年来英国65岁及以上退休老人重返就业市净移民增长促进了人口增长，延缓人口老龄化。外场的人数骤增，从2010年

8、的80万人增长到了201