试论制度分析视角下档案管理的变革

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1、总第548期管理观察2014年7月第21期ManagementObserver下旬出版试论制度分析视角下档案管理的变革陈永斌（广州美术学院，广东广州510261）摘要：档案管理模式的革新是社会发展的必然趋势，对于革新的内容与外延，有不同的认识与理解。为了探讨革新的实质与方式，结合增量改革与存量改革的经济理论基础，对档案制度革新、数字化变革、技术设备更新等层面进行剖析，是一种较为独特的视角与方法。关键词：制度档案管理改革数字化信息技术的发展推动社会的进步，档案工作置于新的等，另外还包括企事业单位内部针对实际工作需要制定的科技环境

2、之下，特别是数字信息技术的出现，使“档案”部门规范，这些规章制度由上至下整体组合，形成了系统一词有了更为丰富的内涵与外延，档案工作的管理对象不性很强的档案管理制度体系。体系本身是客观、完整、长再限于纸质、实物等可视化物体，还包括有虚拟数字信息，期存在的一种稳定结构，这种稳固性正是增量改革产生的这种根本性转变，为档案管理模式的革新作了前期的铺垫，根本原因。譬如：“电子文件”作为新载体（新生事物）同时，革新的方式是多维度多层面的，渗透到整个档案管理进入到档案实务流程时，制度体系自身对于新生物没有相体系，包括制度变化、数字化变革、技

3、术设备更新与安全应的监督，缺乏有效约束依据，势必会带来一定程度的抵管理革新等方面。本文试图以增量改革与存量改革作为理御式应激反应（譬如不接纳、不承认等消极办法）。为了论基础，从经济制度分析视角，简析这种革新的实质与方式。缓和冲击与抵御式反应对整个体系的影响，制度订立者会采取“帕累托优化”（在没有使任何人境况变坏的前提下，1.增量与存量改革的内涵使得至少一个人变得更好）策略，即增量改革的办法，引1.1增量改革入能束缚新事物的机制，如国家档案局制定的《电子文件增量改革是指在现有体制不发生根本性转变的前提归档与管理规范》与地方制定的

4、《广东省电子文件归档管下，对新生事物采取新办法进行规管，在一定程度上弥理办法》作为补充法例融合到法律体制中，这样，在保持补制度的缺失，避免新事物对制度真空的冲击。原有制度体系整体有效的前提下，可以减少了施行的阻力，1.2存量改革保障新事物顺利进入行业，对原有利益主体作出适当妥协，存量改革是指现有体制在整体上是失效的前提下，在维护格局不改变情况下，使改革得到大步推进。通过对旧体制进行实质性改革最终实现制度创新，改革2.2存量重组体制领域转移到存量部分。如上文所述的，第一阶段（增量部分）改革成效得到本文将针对存量改革与增量改革的实

5、质，以及两者快速推广，当增量渗入扩大到一定程度，原来的存量比重会与体制的相互关系进行分析，在制度建设、信息化建设、相对地缩小，尽管改革依然进行，但整体格局已经发生根本技术设备构建等方面分别展开论述。性改变，改革领域转入到第二阶段，即存量部分。当改革进入存量阶段，改革的性质决定了利益格局的重新划分，这时2.制度革新并不能保证原有得益方利益不受到损害。从过程理论角度分析，存量改革是整个改革的最终目标，增量改革只是过渡性2.1增量完善体制或者是补充性的阶段措施。由于牵涉整体格局的根本性改变，档案管理制度是一个宏观的体系，牵涉的层面范

6、围比前期改革的红利已经消耗殆尽，增量改革再不能保证双赢的较宽广，在法律层面有《档案法》、《档案法实施办法》、《高局面，从而引起得益方与受损方之间的角力，因此改革推进等学校档案管理办法》等由国家颁布的法令，以及地方性规过程会存在一定困难。比如《中华人民共和国档案法》是范文件如《广东省档案管理条例》、《广州市档案管理规定》1987年9月5日经第六届全国人大会议通过的，并在实施8作者简介：陈永斌（1981-），男，民族：汉，籍贯：广东肇庆，学历：管理学学士，职称：馆员，研究方向：高等教育管理、档案管理.·11·7下黑白.indd11

7、2014-7-2116:54:12政府与公共管理年后于1996年7月5日经八届全国人大会议作出修正，作案收集与保管的压力日益突出，而库存纸质档案的数量相为档案法律体系存量部分的重要组成，《档案法》的修正对地缩小，增量改革累积到一定程度会促使存量改革，体必然是牵一发动全身的事情。系本身已经发生根本性变化。这里的存量改革与上述提到目前档案工作出现很多新的情况，如档案管理对象的的制度改革有所不同，得益方利益并未因为改革而受到损变化、法制建设的加快、信息技术的应用、档案资源的开害，同时数字化后形成的电子文件更便于档案的检索、传放利用、

8、安全环境的改变等，面对这些挑战，《档案法》递与利用，延长档案原件的寿命，保护档案实体免受损害，与档案工作任务不相适应的问题日益明显，迫切需要再次因此，存量数字化改革，是资源盘活的举措，不仅不损害予以修正。基于此，国家档案局于2007年正式启动《档案法》原有利益，而且还实现了利