现阶段中国农村社会福利制度研究

《现阶段中国农村社会福利制度研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、总第604期管理观察2016年2月第5期ManagementObserver中旬出版现阶段中国农村社会福利制度研究12董莉，黄晶（1.苏州大学，江苏苏州215123；2.泰兴市委组织部，江苏泰兴225400）摘要：随着我国城市社会福利事业的发展，我国农村地区的社会福利事业受到了越来越多人的关注与重视。然而，我国农村社会福利制度存在很多问题，本文从农村社会福利体系现状出发，探讨其存在的问题，同时给出解决措施。关键词：社会福利农村社会福利社会福利体系根据我国第六次全国人口普查数据可知，居住在括教育福利及其他社会福利服务。[1]乡村的

2、人口为674'149'546人，占总人口的50.32%。农村人口占据了我国总人口的半壁江山，然而农村的二、我国农村社会福利体系现状经济、文化教育等事业发展滞后，这严重损害了广大农民的利益。同时，我国政府一直致力于城市地区的根据现阶段我国农村社会福利体系框架，我国农村社会福利事业，某种程度上忽视了农村地区福利制度社会福利事业的概况如下：的建立，这使城乡差距进一步拉大，与“城乡一体化”（一）农村五保供养制度建设背道而驰。所以，本文致力于描述我国农村地区我国农村五保供养实行集中供养与分散供养相结合社会福利现状，并指出其存在的问题，最后

3、提出相关的方式。根据2008年至2015年的数据可知，集体供养建议。的比重不断上升并呈现逐渐平稳及回落的态势，总体来说，其数量较大，而分散供养逐年下降并渐趋平稳。具一、农村社会福利概述体情况如图1所示。（一）农村社会福利概念农村社会福利，就是指国家和社会为改善并不断提高农民的物质文化生活水平而采取的各种具有经济福利性的社会政策措施的总称。简言之，农村社会福利是一项面向全体农民的社会政策。其组织与实施不再单纯是民间的互助互济，而是由政府直接干预并承担责任；其内容不再仅仅是满足农民因生存而需要的单纯的物质生活保障，还包括了农民的精神

4、生活和个人全面发展的需[2]图12008—2015年农村五保户集中供养与分散供养情况图要。农村社会福利是我国社会福利事业中重要的一环，在维护社会稳定、促进和谐社会建设等方面发挥着重要（二）最低生活保障制度的作用。自从2007年国务院颁布《国务院关于在全国建立农（二）现行农村社会福利体系村最低生活保障制度的通知》后，最低生活保障制在我目前，我国农村社会福利体系主要分为保障型社会国农村地区如火如荼地进行着，从2008年至2015年的福利和服务型社会福利，前者包括：农村五保供养制度、数据可知，政府在推动最低生活保障制的实施方面做出农村

5、最低生活保障制度、新农合、新农保，后者主要包了不懈的努力，最低保障标准也在不断提高。具体情况·16·中国公共管理如图2所示。同时，政府的扶贫开发以及我国经济的快速发展，使得农村的贫困人口大幅减少，农民获得了新中国成立以来最大程度的自由（自由耕种、自由流动），但“自由”只是形式福利或者说只是福利的前提，并不必然带来生[4]活的保障和生活水平的提高。（二）各项福利制度发展不平衡虽然农村的社会福利项目比较齐全，但是各个项目之间发展并不平衡。从目前实施的广度来看，教育福利实施的最为彻底，农民子弟真正享受到了教育平等，但是仍然存在教育资源

6、分配不公的问题，农村教育资源的图22008—2015年我国农村最低生活保障平均标准匮乏制约了农村的发展；从覆盖范围来看，新型农村合（三）新农合作医疗参保率几乎覆盖所有农村居民，但是依然存在起新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、付线过高、医疗资源缺乏等问题。同时，农村的儿童福利、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，妇女福利及残疾人福利没有得到相关部门应有的重视。以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。作为农村社农村妇女从事劳动工作的时间比城市长，同时，农村习会福利体系中的一部分，新农合发挥了重要的作用。

7、截俗等外因的干扰，使得保护妇女成为一种困难；另外，[3]至2014年年末，新型农村合作医疗参合率98.9%。新农村残疾人生活困难，他们缺乏经济保障，90%以上的农合在保障农村居民身体健康方面发挥了巨大的作用。残疾人都是靠自己或家庭成员和亲戚的帮助维持低水准[5]（四）新农保的生活状态。2009年国务院颁布《国务院关于开展新型农村社（三）农村社会福利监督机制缺失会养老保险试点的指导意见》，新农保发挥着保障农村目前，我国农村的各项社会福利事业的开展主要以老年生活的功能。按照人力资源社会保障部要求，截至民政部为主，其他部门协同民政部开

8、展工作。综合来看，2013年，全国约半数省份将新农保与城镇居民社会养老我国还缺乏对农村社会福利实施效果的反馈机制和监督保险合并，称为城乡居民社会养老保险，即不再区分城机制，这使得社会福利的执行流于形式，农村居民无法市户籍和农村户籍，符合条件就可以享受城乡居民养老