社会组织促进青年就业的潜力及政策建议

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1、政簟分析IPOLICYANALYSIS王智毓，北京交通大学经济管理学院，博士研究生。电子邮箱：mytale@163corn。谭永生，国家发展和改革委员会社会发展研究所副研究员，经济学博士。电子邮箱：tanysh2008@163．com。本文受国家社科基金项目“经济减速、产业转型形势下我国劳动力市场中的青年失业问题研究”(12BJY043)资助。社会组织促进青年就业的潜力及政策建议●王智毓谭永生内容摘要就业是民生之本，促进就业是安国之策，社会组织作为一个重要的就业渠道，在促进青年就业中扮演着重要角色。按照新社会组织的内涵并补充遗漏，我们重新计算

2、了社会组织吸纳青年就业的潜力，结果显示社会组织吸纳青年就业的作用非常显著。为充分挖掘社会组织吸纳青年就业的潜力，政府应通过降低准入门槛，加大向社会组织购买服务的支持力度，提高社会组织从业人员的身份认同等措施为社会组织发展创造良好的环境和条件。关键词社会组织青年就业一般认为，社会组织(非营利组织)是指除党政机关、企事业单位以外的社会中介组织。社会组织与政府、企业一起构成了现代社会中社会服务的三大组织体系。我国《就业促进法》明确规定“社会组织协助人民政府开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利”，这表明在促进就业过程中，不仅要发挥政府和用人单位

3、的作用，还要发挥社会组织具有的能量。根据第六次人口普查数据，我国青年劳动力(16—28岁)总量为1．76亿，在这一人群中，部分青年劳动力面临着严峻的就业压力。在我国大力推进改革开放，不断释放“改革红利”的关键时期，青年就业问题解决得如何，不仅事关青年的切身利益和生存发展，而且关系到国家发展和社会稳定，因此需要社会各方的热切关注。国际经验表明社会组织具有就业弹性大、就业潜力大等特点，是促进青年就业创业，拓展就业渠道、增加就业机会的一个重要渠道。本文将重点对社会组织吸纳青年就业的实现路径、吸纳程度进行分析，发现问题，进而提出能够更好地解决问题的对

4、策建议。一、社会组织促进青年就业的作用及实现路径(一)社会组织在促进青年就业中的作用1．社会组织可以有效地促进青年就业。从全球视野看，大部分国家的青年就业形势均不乐观，但发达国家的青年通常会为自己的职业生涯做充分的准备，如果不能一次找到满意的工作，他们通常会做长期规划，先到一些社会组织如慈善机构、社团或社区工作，积累工作经验，并发现自己的真正兴趣和工作特长，然后再找工作，从而在求职中更有竞争力。目前，我国的社会组织正处于发展上升阶段，社会组织的进一步发展会给青年群体提供更多的就业机会，与此同时，青年群体的加入将会给社会组织注入新鲜血液，为其发

5、展提供强大的动力，两者的良性互动必将为有效解决我国青年就业问题提供一个机遇。2．社会组织有助于提高劳动力资源的匹配效率。社会组织具有深入基层和灵活调整的优势，加之本身具备的独立性和公正性特征，这有助于充分了解青年就业人群的需求愿望并有针对性地开展服务活动，如社会组织可以针对就业市场中的特定群体提供专业化、高水平的劳动就业技能培训、职业鉴定、法律服务、就业信息服务和中介服务等。通过上述就业服务可以有效地克服就业市场中的信息不对称问题，降低就业市场供需双方参与竞争的机会成本，同时也可以弥补政府部门因信息不足而导致的政府调控行政成本高、效率低下甚至

6、“寻租”等问题。3．社会组织有助于维护青年就业者的合法权益。一般而言，相对于政府，社会组织有着自身使命和信念，它的非官方性质也使其可以更好地维护劳动者的合法权益。当青年劳动者合法权益受到侵害并向社会组织投诉和求助时，社会组织应当也有责任和义务接受他们的求助。社会组织可以在调查有关事实的基础上，或自身采取适当的措施，或向有关部门反映，要求处理，或支持起诉，或代表起诉等，以有效维护青年劳动者的合法权益。(二)社会组织促进青年就业的实现路径社会组织促进青年就业的路径主要体现为直接创造就业岗位和间接促进青年就业(见图1)。1．直接创造就业岗位。社会组

7、织的经济活动涉及到众多领域，其中大多属于服务行业，大量依靠劳动力，而且服务业内部也在不断分化，形成各类新兴服务行业，从而给劳动者提供广泛、不断增加的就业空间。约翰·霍普金斯大学非营利部门比较项目的调研结果表明，1995年以美国、德国、英国、法国、日本、瑞典、意大利等22个国家非营利组织的就业占所有非农就业的4．8％，占所有服务行业就业的10％，占所有公共部门就业的27％。当然，虽然我国目前的经济发展还没有达到上述国家的水平，社会组织服务也远没有上述国家发达，但经验数据至少表明社会组织吸纳就业的空间非常大，这会为我国解决青年就业酚个重要途径。2

8、．提供就业信息服务。社会组织可以通过报刊、杂志、圈1社会组织促进膏年就业的实现路径网络等途径向供需双方提供信息，使信息的传送更加准确、全面和及时，避免由于信息不对称