电子政务环境下的科技管理体制创新研究

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1、2010年第4期ScienceandTec科hn技olo管gy理M研an究agementResearch2O10No．4文章编号：1000—7695(2010)o4—0029一O3电子政务环境下的科技管理体制创新研究巩玉涛(华南农业大学公共管理学院，广东广州510642)摘要：科技管理部门宏观决策的有限理性、科技管理部门重立项，轻管理和科技多头管理，部门协调性差是我国科技管理体制的现状。电子政务介入科技管理体制的必要性体现在其可实现科技管理部门组织形态、治理理念和治理结构的创新。包括政策、主体和技术层面等在

2、内的诸多因素也都允许其介入科技管理体制。避免一刀切，允许地方因地制宜，因时制宜；注意发挥社会中介组织在科技电子政务构建和完善中的作用和不要因为建设而建设，要与政府职能转变相结合是构建科技电子政务的注意事项。关键词：科技电子政务；信息技术；服务型政府中图分类号：C931．3文献标识码：A的监督力度是有限的。所以，科技管理部门科研经费管理难I我国科技管理体制现状免存在较大盲目性，其效果也就不容乐观。新中国建立后，在我国政府的不断努力下，我国科技发1．3科技多头管理，部门协调性差展水平持续不断发展，但是，总体而言

3、，我国科技发展水平科技管理工作是我国政府的重要职责之一，其管理部门相对落后，科技生产关系与科技生产力发展的矛盾突出。不仅包括科学技术部，而且还包括国家发展计划委员会以及1．1科技管理部门宏观决策的有限理性各部委相关的科学技术管理部门。这些部门从职能上有许多当今社会科技与经济的发展日新月异，各种信息十分繁重叠，从工作关系上则是条块分割、宏观管理各自为政，这杂，使科技管理部门在收集和处理信息，进行科学决策方面就导致各方面科技力量自成体系、分散重复，整体运行效率遇到很多困难。首先，科技政策研究与制定人员知识的有限

4、不高，所以，在国家重大科技政策的制定与执行方面难以形性。科技管理部门的公务员是科技政策研究与制定的主力军，成统一领导，在科技管理各部门的协调方面联动性差，在资他们的知识水平和素质将会严重影响到相关科技政策的制源配置方面也不能得到合理的使用并且发挥最大的效益。定。然而，众所周知，科技政策研究与制定人员的主观努力2电子政务介入科技管理体制创新的必要性并不能改变他们知识的有限性，这就导致科技管理部门对未来科技与经济发展的认识也是有限的。其次，环境变化导致电子政务建设是我国政府的重要任务，科技管理领域引科技政策的时

5、效性逐步减弱。科技管理部门所处的环境并不入电子政务也是大势所趋，概括来讲，电子政务介入科技管是静止不变的，而是一个动态发展的过程，在这种情况下，理体制可以实现以下创新：即使是有限正确的政策，随着时间的推移、社会的发展，各2．1组织形态创新：无缝隙政府得以形成种不确定性因素相继出现，科技政策的时效性也将逐步减弱。无缝隙政府是从无缝隙组织发展来的，所谓无缝隙政府，最后，区域发展的不平衡性导致宏观科技政策的针对性弱。也可以称之为“无界线的政府”，指的是政府打破传统的部门虽然，科技管理部门在制定科技政策时作了很为充

6、足的准备，界线和功能分割的局面，整合政府所有的部门、人员和其他但是，我国区域发展是不平衡的，国家政策难免原则性强而资源，以单一的界面为公众提供优质高效的信息和服务，针对性弱，“上有政策，下有对策”的情况难免出现，国家“顾客导向”是其主要的建构理念⋯。在科技管理领域，电科技政策的作用将逐步减弱甚至丧失。子政务的建构对内可以实现公务人员网上办公、部门资源共1．2科技管理部门重立项，轻管理享和部门之间的交叉立体作业，最终实现了无纸化办公，提改革开放30年来，我国政府科技工作仍未从根本上改变高了行政效率，降低了行政

7、成本。对外可以通过“24小时”传统计划经济时期的管理模式，各级科技管理部门的工作重自助服务、单一窗口联合办公等多种在线方式为公民提供方点仍然是具体项目和研究团组的管理，管理过宽过细过死，便、快捷的服务，公民最终节约了时间，降低了开支。因此，影响了科研机构的自主创新能力。科技管理部门的这种微观不管是对内还是对外，科技电子政务都是以顾客为导向的，管理方式产生的最为严重的后果就是科研经费使用的效果将这是与无缝隙政府理念是一致的。很难保证。一方面由于受到多种因素的影响，社会组织和科2．2治理理念创新：服务型政府开始

8、形成技管理部门之间的信息是不对称的，使双方形成一种委托一服务型政府是我国政府提出的新的治国理念，它是指在代理关系，一般来说，政府职员不可能对社会组织的情况全公民本位、社会本位理论指导下，在整个社会民主秩序的框面了解，于是，各个社会组织将充分利用这种信息不对称，架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服提供对自己有利的信息，或者对工作只报喜不报忧。其第一务为宗旨，并承担服务责任的政府，与传统管制型政府相比