确立促进经济发展方式转变的土地管理政策

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1、川㈦㈣㈦㈦㈣剖；确立促进经济发展方式转变的土地管理政策口马刚曹玉书(北京交通大学经济管理学院，北京100044)[摘要]土地作为经济发展的载体和最重要的生产要素之一，其管理和利用政策对调整产业结构、促进产业升级转型，进而促进经济发展方式转变发挥着重要作用。当前，我国正处于经济发展方式转变的关键时期，运用土地政策促进经济发展方式转变，意义十分重大。因此，应加快土地政策的创新和改革。[关键词]促进；经济；转变；土地；政策[中图分类号]F205[文献标识码]A[文章编号]1003—1154(2012)03—0009—03略产

2、业在全球化的产业技术竞争、产业分工竞争中一、转变经济发展方式必须进行受到的冲击日趋激烈，要保护和发展好本国产业，就产业结构调整要不断加快科技创新，走产业发展的高端化路子。因党的十七大报告指出：“实现未来经济发展目此，促进经济发展方式转变应以产业高级化发展为标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义基础、以产业结构调整为核心。市场经济体制方面取得重大进展。”胡锦涛总书记要二、土地政策影响产业结构调整的求领导干部“紧紧抓住历史机遇，承担起历史使命，主要方面毫不动摇地加快经济发展方式转变。”转变经济发展方式，是中央主导、

3、地方全力推进的一项全局性任经济发展方式转变涉及经济社会的各个方面，务。从经济学角度看，转变经济发展方式包括很多方既有体制机制问题，也有政策措施问题。促进经济发面，但最基本的是三次产业发展方式的转变，转变经展方式转变既要坚决依托市场机制，又需要政府的济发展方式要重点从两个层面进行产业结构调整：适度干预。无论是人类原始的生存需要，还是作为几一是三次产业结构的合理化调整。从人类社会经济千年来各种经济社会发展所必需的物质条件，土地发展的历史看，第一产业是基础，是人类社会生存和都是根。没有了土地这个根，人类生存就是无根之发展的保

4、障，没有第一产业的发展，其他任何产业的树，经济发展就是无源之水。无论第一、第二还是第发展都是空中楼阁。第二产业的发展提高了土地生三产业，都离不开土地资源。因此，土地管理和利用产率，促进了第一产业的发展，一、二产业的发展催政策是直接影响经济发展方式转变的基本政策工生了以交换贸易和服务业为主的第三产业的发展。具。从土地政策影响经济发展的角度看，在我国土地因此，三次产业是相辅相成的，其结构是经济发展方社会主义公有制下，政府运用土地政策调控经济发式的重要表现形式，产业结构调整就是促进三次产展的方式和途径有很多，调控经济发展相对

5、于土地业之间的结构更趋合理。二是三次产业的高级化发私有制更具有优势。从经济发展规模、可持续发展和展。转变经济发展方式不仅是调整产业结构，更加重土地利用空间上看，中国已经是世界第二大经济体，要的是产业高级化，只有产业不断升级换代才能推而陆地面积只约占世界土地总面积的7．2％，人均耕进生产力的提高，使产业结构调整更具有实质意义。地面积仅为世界人均水平的三分之一，相对于人口调整产业结构和实现产业高级化的目的是促进经济数量和继续扩大的经济规模，土地利用空间已经十发展方式转变，确保国家产业安全和竞争能力，保障分紧张，加之土地资源

6、的不可再生性，进一步决定了经济可持续发展。随着经济全球化迅速发展，产业竞中国必须利用土地政策促进经济发展方式的转变，争不断加剧，产业分工正在从国家内部分工快速向以保障经济社会的均衡、持续发展。土地政策影响经区域性、全球性扩展，各国的民族产业、基础产业、战济发展方式转变主要有以下途径：一是土地利用规2012年第3期■㈣㈣㈣川㈣j}il}㈣㈣㈣㈣㈣㈦㈣㈣㈣刚㈣㈣l划。土地利用规划在产业空间布局、用地结构、用地把土地永续利用作为一切土地政策的核心。确立土规模、区域功能保护、土地供应等方面发挥土地政策地资源的永续利用政策，关键

7、要贯穿好四个核心理的调控作用，从而对经济发展的基础设施、城乡布念。一是土地资源的高效利用。提高地力一直是古今局、产业布局、经济结构、生态环境等产生直接影响。中外土地政策的核心问题，要实现土地资源的永续二是土地循环利用。从城市更新的角度看，由于城市利用，运用现代高新科技、现代资本、现代化管理等建设用地的紧缺和城市建设规模的控制，决定了土一切现代化的方式和手段不断提高土地生产率，只地的循环利用对城市更新发挥着关键性推动作用。有土地生产率不断提高，才能在城市化、工业化、现从土地整理的角度看，土地循环利用主要是通过规代化和国际

8、化水平日趋提高的现实情况下，保持土模化土地整理优化城乡布局、统筹城乡建设，促进农地资源供求总量的平衡。二是土地资源的均衡发展。业生产规模化、现代化、专业化，保护和改善生态环土地均衡是永续利用的核心和基本体现，无论什么境。三是土地供应。土地供应通过调整在不同产业或时代，无论什么样的经济发展状况，都要坚守均衡的行业的土地供应结构、价格