中国城市社工与志愿者合作模式探析_谭建光

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1、城市社会管理研究1URBANSOCIALMANAGEMENT1中国城市社工与志愿者合作模式探析◎谭建光摘要：社工与志愿者是城市社会管理创新的两支重要力量，近年來获得较快发展。但是，由于原來的管理体制分割、观念意识差异等影响，缺乏合作共亨，削弱了社会服务的实效。敲近，中国通过“第三方力量”的努力，建立“社工+志愿者”合作的组织平台、资源体系，为城市社会管理提供更多的服务。关键词：社工志愿者合作幽辎分类号】C9T6中国的社会工作与志愿服务，都是在改革开放以后得到恢复和发展，并在社会进步、民牛改善小发挥越來越重要的作用。特别是在创新社会管理和构建和谐

2、社会进程中，社工与志愿者逐渐成为主力军，配合党和政府开展公共服务、帮助社会人群。国家民政部部长李利国在《社会工作政策与实务研究从书》的序言中指望全社会动员起來、参与进去，共同为志愿服务的发展献计出力，努力把志愿服务事业推向新阶段，为构建社会主义和谐社会、全而建设小康社会增添力量、作出贡献。”然而，山于原有管理体制的分离，社工与志愿者缺乏合作，造成资源分散、重复服务，削弱其社会作用。如今，一•方面是党和政府鼓励“社工+志愿者”服务模出，“我们坚信，有党小央、国务院的正确式，采取多种描施鼓励社工与志愿者的积领导，有各级党委政府的高度重视，有社会各界

3、人士的大力支持，社会工作事业一定能够更加繁荣发展，社会工作人才队伍在维护社会稳定、促进社会公平、增进社会和谐方而一定能够发挥更大作用。”⑴立国在《中国志愿服务：从社区到社会萨的序言中也指出，“志愿服务是一项充满人性、始终焕发生机耳活力的高尚事业，希极合作；另一方面，人量社会团体、社区机构的服务项n将社工少志愿者连接起来，探索了丰富多样的合作途径。一、社工与志愿者：从分离到合作在各种理论概念的基础上，运用通俗易懂的语言表达社丄与志愿者的角色差专题•对策URBANHIGUIJGHTS•SOLUTIONS异，即社工是通过专业学习并付出全部职业时间从事

4、社会服务、指导社会服务；志愿者就是不同职业、不同阶层的人员利用业余时间参与社会服务、帮助社会人群。两者角定位不同，但服务的领域和服务的H的是相同的；客观存在沟通合作的垄础，需要社会舆论的倡导和社会体制的支持。（一）社会工作与志愿服务在屮国的起源中国古代具有慈善公益、志愿服务的基础，但没有形成现代意义上包括社团组织的针对陌生人的社会工作和志愿服务形式。近现代上海、广州等城市，随着外国传教士、外国慈善的进入，带来貝有宗教精神的现代志愿服务，也传入一些专业化的社会服务。但是，解放后就没冇继续发展，而是逐渐中断。虽然，'‘学雷锋、做好事”运动具有鼓励人

5、人互相关心、互相帮助的特色，但受到阶级斗争、政治运动的影响，也不是现代社会工作与志愿服务。改革开放后，随着市场经济发展，人们的利益盂求变化，盂要人与人Z间重建关爱与互助的关系。20世纪80年代后期，—•方而是广州、深圳、天津等地率先发展志愿服务；另方面是北京大学、中国青年政治学院、南开大学等率先兴办社会工作专业；新型社会服务及其专业化力量在当代中国发展起来，受到社会各界的重视。“1986年底，国家教育委员决定在北京大学等普通髙等院校试办社会工作与管理专业。1989年北京大学社会工作与管理专业招收第一届本科生，同时招收研究生，我国社会工作专业教育

6、走上正常发展的道路。”1987年后,“从广州、天津、深圳等地率先发展，忐愿服务，至今已走过20年的历程，经历了'探索社会志愿服务体系'、'建立社会志愿服务体系'、'完善社会志愿服务体系'的过程。”回顾历史，可以发现恢复社会工作与志愿服务的初期，是区分为理论与实践、专业与普及两条线的，相互之间没有预先的合作规划。但是，实际发展过程屮特别是基层社区、农村社会服务过程中，社会工作与志愿服务相互联系、不可分割，就产生-•些自发、自主的合作形式。（-）社会工作与志愿服务的管理体制分离中国长期计划经济体制的影响，部门分隔、机构分隔，阻碍了社会事业的顺利发展

7、。20世纪80年代以来，社会工作与志愿服务的诞生和发展，也受到部门利益的制约。山于发展初期的契机，社会工作归属国家民政部管理；志愿服务主要与青年志愿者行动为主，归属共青团中央管理。应该说，国家将各项社会服务工作，分别由不同的部门、机构、团体发动和管理，冇利于调查各方积极性，为事业发展提供专门依托。但是，由于长期计划经济造成的部门利益心态影响，客观上引发各种问题。一是接受国家委托的部门或者机构，将协助国家发展社会事业，转变为借助这—•事业扩大部门利益与影响力的心态，偏离了发展社会事业的木意。二是受到相应心态的影响，其他部门、机构、团体就将社会工作

8、看成是民政部的部门工作，将志愿服务看成是共青团的团体工作，缺乏介作发展的热情。正是受到这些狭隘观念、狭隘心态的影响，社会工作与志愿服务的管理协调受到制