会计信息平台发展历程、现状与对策

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1、会计信息平台发展历程、现状与对策摘要：建立会计信息平台，实现会计信息“数出一门、资源共享”，是财政部会计改革与发展''十二五”规划的主要任务之一。通过回顾二十多年来我国会计信息平台的发展历程，分析目前我国会计信息平台建设存在的主要问题，从会计信息平台谁来建、如何建、怎么用等方面，提出我国会计信息平台建设的对策。关键词：会计信息平台；数出一门；资源共享；XBRL中图分类号：F230文献标识码：A文章编号：1008-2670(2014)02-0084-08一、引言加强和改善宏观调控，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能，

2、是我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出的主要任务之一。会计信息是经济管理信息的重要组成部分，直接关系到企事业单位会计信息质量和内部管理，在企业管理、国家宏观决策、社会管理和市场监管，以及市场经济秩序和社会公众利益等各个方面起着重要的作用。随着我国经济的发展，会计信息在经济活动中的作用日趋重要，成为利益相关者决策的重要依据。由于缺乏统一的会计信息平台，目前会计信息的利用存在许多问题：一是多头报送，信息失真。目前，企事业单位需要向国资委、财政、税务、审计、金融、工商、统计等职能部门报送会计信息。由于各部门职责不同，对会计信息的要

3、求也不相同，指标繁多、口径不一，既增加了基层单位会计工作的负担，又难以全面、完整地反映企业生产经营状况。同时，多头报送使会计信息的准确性和及时性都无法得到保证，数出多门为会计信息失真创造了外部条件。根据财政部监督检查局虽然被检查单位的会计信息质量总体上不断提高，但利润不实等会计信息失真问题仍然普遍存在，每次检查总能揭示出一些重大的会计信息造假案件。财政部专员办2012年结合对农村信用社和城市商业银行会计信息进行质量检查⑵，从22个省市的29家金融机构选取了1294户信贷企业，经核对其申请信贷的会计报表和申报纳税报表，发现79%的企业两

4、套报表不一致，收入、利润平均差异为53%、164%o1999-2008年对全国会计信息质量检查的结果⑴,二是数在多门，口径不一。由于会计信息分别报送到不同的部门，多头管理、相互脱节、各守一摊、各为己用。各部门掌握的会计信息资源口径不一，无法实现共享，会计信息难以与其他经济信息相结合，更加有效地支持整个国民经济的宏观管理，宏观经济管理部门不能全面、准确、及时、系统地掌握某一区域或行业的会计信息，难以做到宏观管理、调控和决策的科学化。三是各自为政，监管不力。目前，财政部、证监会、审计署等监管部门分别以《会计法》、《证券法》、《审计法》等相

5、关法律法规为基础开展会计监督工作,而且各部门实施监管的角度和监管的内容各不相同，监督标准不一；同时，监督部门之间缺乏信息共享，监督机关相互间的配合及监督没有形成合力，造成各种监督不能有机结合，难以从整体上有效地发挥监管作用。为了改变这种现状，财政部从1988年就开始将建立会计信息平台作为会计管理体制改革主要措施[3],并开始在全国进行会计信息平台的试点工作。2011年财政部发布《会计改革与发展“十二五”规划纲要》将构建会计信息平台作为“十二五”会计改革与发展的重要措施之一⑷。会计信息平台也称为会计信息中心，是利用信息技术对某一区域的会

6、计信息进行搜集、存贮、综合汇总、分析等处理，为宏观经济管理、决策提供科学依据。如图1所示。图1会计信息平台示意图会计信息平台的建立，可以实现会计信息的统一收集、处理和发布，有效地解决数出多门、口径不一、信息不全等问题，不仅减轻基层单位多头、重复报送会计报表的工作量，而且在一定程度上成为解决会计信息失真问题的一个有效手段。会计信息平台通过对基层单位会计信息的统一处理，实现''数出一门、资源共享”，为国资委、财政、税务、审计、金融、工商、统计等职能部门和信息使用者提供全面、准确、及时、系统的会计信息，满足社会公众对会计信息需要；同时，由于

7、会计信息平台提供全面、完整的会计信息，有利于国家各级宏观经济管理部门对经济活动进行全面的监督和控制，促进监管信息互联互通、信息共享，实现各种监督的有机结合，保证国民经济健康、稳定地发展。本文通过回顾我国会计信息平台的发展历程，分析会计信息平台建设的经验与教训，根据新形势下会计信息平台的建设目标，提出会计信息平台建设的策略。二、会计信息平台的提出早在上世纪八十年代，杨纪琬和阎达五教授就提出[5],会计制度既要为企事业单位微观经济管理服务,又要为国家宏观经济管理和决策服务。1988年6月，余秉坚、陈毓圭在《会计研究》发表题为“进一步解放思

8、想加快和深化会计改革”的论文[6],将建立会计信息平台作为会计管理体制改革主要措施，提出在建立统一会计准则的基础上，把会计工作管理部门建设成为会计信息平台，面向所有企业和实行独立核算的单位，按统一会计准则和会计报告制度的