商业贿赂立法研究

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1、王建敏：比较法视野下商业贿赂治理立法研究商业贿赂，是指经营者为销伟或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人，争取交易机会和交易条件的行为。它犹如商业活动屮不死的蛀虫，贪焚的腐蚀着国际社会，给市场经济体制运行带来诸多负而影响——不仅从根本上扭曲了社会公平的竞争机制,使价值规律和竞争规律无法正常发挥作用，而R破坏了市场的交易秩序，加大了交易成木,增加了消费者负担，并成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床［1］。因此，商业贿赂一直是各国市场经济发展中重点防范和严加规制的对象。一、域外治理商业贿赂的立法比较鉴于商业贿赂的复杂性和严重危害性，世界

2、各国十分注重运用经济、行政、刑事等手段进行综合治理，因而在立法上呈现出这样的特征：不仅在有关竞争法律、廉政法规中明令禁止商业贿赂行为，而在刑事立法中规定贿赂犯罪，用严厉的刑罚惩治包括商业贿赂行为在内的一切贿赂犯罪。从立法模式上来看，主要可以分为两类：（一）集中立法模式采取这一立法模式的主要有新西兰、新加坡和我国香港等国家和地区。在这-立法模式下，主要制定专门的法律惩治商业贿赂行为。比如，新西兰依据《（1961年）刑法》和《秘密佣金法》惩治商业贿赂，新加坡惩治商业贿赂立法中最为重要的是《防止腐败法》和《刑法》，我国香港特别行政区惩治商业贿赂立法主

3、要是《反贿赂条例》。［2］在这一立法模式下，法律不仅需要规定贿赂的形式、行为方式等实体法问题，而且需要规定调查人员的调查手段、权力及其他相关部门的配合等程序法问题。需要注意的是，采取集屮立法模式的国家和地区多属英美法系，在这些国家或地区发挥法律规范作用的除了制定法Z外，还包括判例法。所以，这些国家或者地区，比如，新加坡或者香港，并没冇因为集中立法而导致反对商业贿赂出现问题。（二）分散立法模式1、美国治理商业贿赂的立法。美国早期主要是针对国内的商业贿赂行为进行规制,如1914年颁布的《克莱顿法》、《联邦贸易委员会法》和1936年颁布的《鲁滨逊一一

4、帕特曼法》等。同时，美国联邦的一些法律，比如，《虚假索取法》规制与政府交易中商业贿赂行为，《反回扣法》是美国于1986年颁布的一部打击给予公务员回扣行为的联邦法律。对公职人员受贿规定了严厉的处罚措施,并从道徳角度对公务人员进行教冇，辅之以社会舆论监督,收到了良好效果。如美国联邦的《政府道德法》、《文官制度法》、《联邦选举竞选法》、《政府道徳改革法》、《信息自由法》和《行政部门雇员道徳行为准则》等。20世纪70年代以后，美国乂相继出台了禁止政治捐赠与海外贿赂的法案。具中，1972年颁布的《竞选运动捐赠法》，规定公司的政治性捐赠属丁非法行为。197

5、7年美国国会通过了《禁止海外贿赂法》，同年，经济合作发展组织成员国通过了《打击贿赂国际商务活动屮外国官员行为公约》（美国以及主要发达国家都是会员国）o1998年美国国会通过了《国际反贿赂与公平竞争法》，《禁止海外贿赂法》相继于1988年、1994年、1998年进行了修订和完善，成为美国冃前规制木国企业对外行贿的最主要法律。从内容匕看，美国商业贿赂治理法律规定主要有几个方面的特点：（1）明确商业贿赂的范I韦I，扩大法律的适用范I韦h（2）加强公司财务制度，预防商业贿赂的发半；（3）加大惩罚的力度，并鼓励公司自认有罪，対于公司贿赂实丿施严厉的惩罚；

6、（4）区分“公关费”与贿赂行为，规定商业贿赂人的民事责任;（5）赋予反贿赂机构绝对的权力，构建全方位的反对商业贿赂的运作体系。应予以说明的是，目前美国治理商业贿赂的机制主要有：反垄断机制、公平竞争机制、舆论监督机制及法律机制。［3］因为本文主耍是从立法方面探讨治理商业贿赂，故对其他方面将不再予以论述。2、徳国治理商业贿赂的立法。徳国治理商业贿赂的法律主要体现在对《反不正当竞争法》、《刑法》、《反腐败法》和2004年颁布的《联邦政府关于在联邦行政机构防止腐败行为的条例》以及联邦内政部颁布的其他几项针对治理贿赂等腐败行为的法令进行综合调整。另外，德

7、国还非常注重打击跨国商业贿赂的国际合作，在1997年加入了《经合组织关于反对在国际商务活动中贿赂外国公务人员行为的公约》，规定本国公司在国外行贿也必须受到国內的法律追究，该公约已口1999年开始生效。德国商业贿赂立法主要有以下特点:（1）在规制的内容上，对商业行贿和商业受贿行为一并做岀了规制；（2）在调整方法上，由民事救济优先转变为刑事责任优先；［4］（3）注重事先预防措施和事后的惩罚；（4）专门立法规范企业打折问题。3、日本治理商业贿赂的立法。日本对商业贿赂的规制体现在《不当赠品及不当表示防止法》、《不公正的交易方法》、《刑法》、《商法》附属

8、刑法等法律文件中。FI本治理商业贿赂立法主要有以卜•特点：（1）在《刑法》规定的贿赂与《商法》附属刑法屮规定商业贿赂，并且区分贿赂的不同含义和处分后果