全国林地管理情况检查技术方案

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1、附件2全国林地管理情况检查技术方案一、检查目的与任务检查各地林地管理情况，重点查清各类工程项目占用征收林地的性质和数最以及违法占用征收林地、毁林开垦的查处情况；客观分析林地管理现状，总结经验，分析问题，为宏观管理提供决策依据。强化林地保护管理，加强林地用途管制，加大林地执法力度，加快恢复森林植被，维护林权权利人合法权益，提升林地管理水平，推动林业科学发展，夯实林业“双增”目标的基础。二、检查范围、数暈与内容（一）检查范围1.被检查县级单位行政区域或经营范围内，上年度1月1日（如前期卫片拍摄时间早于

2、上年度1月1日，以前期卫片拍摄时间起）至检查时发生的占用征收林地的性质或擅自改变林地用途等情况。2•上年度1月1日至检查时到期的临时占地回收情况。（二）检查数量1.在已掌握项目与遥感判读面积有差异的项目中，按3吆比例抽取不少于2个、最多4个差异最大的项目进行现地复核。在到期临时占地里抽取2个面积最大的项目（优先抽取经营性项目）进行回收情况检查。1.在不属于已掌握项目的判读图斑中，兼顾林地用途变化类型，侧重经营性建设用地，抽取8个面积较大、变化明显的图斑进行现地检查。未被抽取的图斑和未判读出的占用征

3、收林地项目，由检查组转交县级林业主管部门调查核实，由省级林业主管部门督促并将调查处理结果于10月底前上报国家林业局。（三）检查内容1.查阅县级单位提供的六个方面资料,结合遥感判读资料，检查占用征收林地建设项目的以下情况。（1）占用征收林地或改变林地用途情况：包括建设项目拟占用征收林地面积和已改变林地用途面积。经审核（批）同意的面积和违法违规占用征收林地面积。调查未经审核（批）同意占用征收林地，及少审（批）多占、违法占用征收林地的责任单位及其责任人等情况。（刀办理占用征收林地审核（批）手续情况：包括

4、建设工程的立项批准机关、批准文号、批准时间，工程动工时间、工程类型、工程类别，占用征收林地和改变林地用途的审核、审批机关,审核同意批准文号、批准时间和批准面积。（3）森林植被恢复费缴纳情况：包括规定缴费额、协议缴费额、实际缴费额，有关费用低于规定的原因。（4）办理林木采伐许可证和采伐林木情况：包括实际采伐林木面积、蓄积，是否存在不办理林木采伐许可证就采伐林木的问题。1.到期临时占用林地回收情况。2.毁林开垦情况。查清被检查县是否存在毁林开垦情况，对存在的毁林开垦行为，林业主管部门是否依法做出处理，

5、处理决定是否落实。3.指定检查的工程项目，自动工占用征收林地或改变林地用途之日起至本年度检查时发生的占用征收林地或改变林地用途情况，并单独形成检查材料。三、资料准备地方林业部门应及时、全面提供以下检查所需有关资料。L）汇报材料内容主耍包括：1•基本情况。包括全县森林资源概况，林地保护管理责任落实情况等。1.林地管理情况，包括：（1）林地确权登记发证工作。包括登记核发林权证确认林地所有权和使用权的面积、发放林权证数量、涉及农户数和森林经营单位数量；同一地块是否出现林权证与土地证或草原证重复发放“一地

6、两证”问题及处理情况等。（刀林地保护利用规划利用情况。包括规划编制批准与修订情况；规划实施情况及林地“一张图”数据在“以图管地”等用途管制中的应用情况，林地现状数据是否及时得到变更等。（3）占用征收林地审查（批）情况。包括审核（批）的项目和数量，有无越权或化整为零审核（批）占用征收林地的情况；地方政府及其有关部门有无未经林业主管部门审核同意批准占用征收林地情况；违法审核（批）的责任单位和责任人。(切征占用林地定额执行情况。包括年度定额指标分解、结转追加、提前使用等情况；是否存在超年度定额审核、将应

7、审核占用征收林地作为临时占用林地或直接为林业生产服务的项冃进行审批、以及隐瞒不报审核项口(面积)等规避定额管理等情况。(5)违法占用征收林地和擅自改变林地用途行为查处情况。包括对违法占用征收林地和擅自改变林地用途行为是否及时制止和上报；对未经县级以上林业主管部门审核(批)同意，擅自改变林地用途的行为是否责令限期恢复原状并依法处罚，是否存在以罚代刑的问题等。(⑥到期临时占舟林地回收情况。1.经验和做法。2.存在的困难和问题。U)档案资料1.林地管理情况，包括：(1)林地管理制度和文件等。(2)占用征

8、收林地审核(批)等档案材料。(3)违法占用征收林地和擅自改变林地用途行为查处材料等。2.专题资料，包括：(1)森林资源规划设计调查，林地保护利用规划，天然林保护工程实施方案，重点公益林实施方案等。(刀专题资料的图件及矢量数据。(3)采伐调查设计、伐区检查验收等档案材料，森林火灾、森林病虫害、地质灾害等导致林地地表森林植被变化的有关资料。（切有关林地管理的丄作总结、新闻报道、影像资料等。H）统计报表填报附件2的检查表一至三。四、有关概念与技术标准（一）有关概念1.占用征收林地审核：指