浅谈国有浅谈国有资产流失及治理的法律对策的应用费

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1、浅谈国有资产流失及治理的法律对策作者余松林浅谈国冇资产流失及治理的法律对策n录内容摘要1关键词1Abstract1Keywords1一、国冇资产流失的概念分析2二、国有资产流失的主要表现5（一）在国冇资产评估时，对国有资产进行不评估，低估，漏估所造成的资产流失5（二）实行股份制改造和国有产权交易中的国有资产流失5（三）在税收征收管理屮，除国家政策、体制等因素外，因管理的漏洞使税收人量流失而造成的国有资产流失5（四）国有资产占用单位滥用经营权，管理不严造成国冇资产流失6（五）屮外合资、合作企业屮的国有资产流失6（六）境外国有资产的流失6三、国有资产流失的原因分析7（一）国有资产产权

2、主体缺位，管理体制滞后7（二）资产评估法律制度冇待进一步健全与完善8（三）监督制度不健全，保护不力9（四）司法部门执法不力、查处不严9（五）国有资产管理者素质偏低，拜金主义和腐败现象严重10四、治理国有资产流失的法律对策10（一）制定物权法，划清国有资产产权界限，防止国有资产流失10（二）完善国有资产立法体系11（三）建立公益诉讼制度，发挥人民群众保护国有资产的作用12（四）完善并加强对国有资产的刑法保护12（五）加强对国有资产的监督检查13（六）多管齐下、综合治理，提高全民族保护国冇资产的法律意识14参考文献15内容摘要：国有资产在我国政治、经济和社会生活中占有重耍的地位，但目

3、前，我国国有资产流失的现彖十分严重。因而，探讨解决国有资产流失的办法，意义十分深远。本文从国有资产流失的概念、流失的现状与渠道、流失的原因以及治理国有资产流失的法律对策这四个方面作了一些探讨。关键词：国冇资产国冇资产流失表现形式原因法律对策Abstract:State-ownedassetsplayaveryfundamentalroleinChinesepolitical,economicandsociallife・However,atpresent,lossofstatepropertyisextremelyconsiderable・Therefore,theexplorat

4、ionintothesolutiontotheproblemisofgreatsignificanee.Thisthesiscarriesoutacomprehensiveinvestigationintotheissuefrom4aspects:1.theconceptofthelossofstate-ownedassets・2.theexistingofstateoflossanditschannels・3.thecausesfortheloss.4・legalstrategiesinprevenlingthelossofstateassets.Keywords:State-

5、ownodassetsLossofstateassetsRcpresentingformsCausesLegalstrategies国有资产是国家得以存在，国家机器得以运转的物质基础。尤其是在公有制書主体地位的社会主义中国，国有资产更是在政治、经济和社会生活屮占有举足轻重的地位。但是改革开放以来，处于转轨屮的屮国一肓面临着一个严酷和令人困惑的现实就是国有资产的流失。从生活经验和实际案例来看，这种流失是触冃惊心的。国有资产的严重流失不仅会使社会安定和经济发展的外部条件受到破坏，而R还会威胁到社会财富的积累进而影响到整个国家的经济安全。因此，国有资产流失现象应当引起国家及社会各界的足

6、够重视并从法律上探讨遏制和解决国有资产流失的对策。一、国有资产流失的概念分析在我国，固然国有资产流失这个概念在很多文件屮经常出现，但是有关文件并没有明确地界定具内涵。在学理上,冇学者对其进行了解释，如“国冇资产流失是指国冇资产的经营者、占冇者、出资者、管理者，出于故意或过失,违反法律、法规及国家有关国有资产管理、监督、经营的规定，造成国有资产损失或者使国有资产处于流失危险的危险行为”。遗憾的是这种解禅混同了国有资产流失与导致国有资产流失的违法行为这两个概念。因为国有资产流失从法理学的角度上讲是一种结果或状态而不是一-种行为，虽然违法行为是造成国有资产流失的原因Z一，但是它毕竟不是

7、唯一的原因。所以，我们有必耍重新界定国有资产流失这一概念。根据冇关法律和通常的学理解释，国冇资产是指“国家以各种投资及收益、接受馈赠形成的，或者是凭借国家权力取得的，或者是依据法律认定的各种类型的财产和财产权利”。从一般经济学的意义來看，只有能带来效益的东西才能被称为资产。这个意义为法律所吸收而且被认为是具有主导性的内涵。但是又必须注意到，国有资产在法律上的范围更为广泛。在我国，国有资产i般分为经营性资产、行政事业性资产和资源性资产。那么，何谓流失呢？从词义上看，“流失是指有用的