创新项目申请书——WTO背景下我国国际旅游服务贸易的立法问题调研

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1、项目编号（存）项目序号（评）华如致谍丸停“研究生社会调研项目”申请表项目名称WTO背景下我国国际旅游服务贸易的立法问题调研——以国际分时度假产品“骗局”为视角1.项目编号、评审序号无需填写。2.项II涉及到老师及同学姓名的等一律用“xx”代替。填表日期:项目基本信息1.项目目标、内容、意义【引题】20世纪屮叶以来，经济的服务业化成为全国经济发展的新趋势和新特征，服务产业也成为一国经济增长和转型的重要推动力。在经济全球化的背景下，国际服务贸易快速增长，其屮，国际旅游服务贸易比重不断捉升。据WTO统计，2000-2008年间，国

2、际服务贸易年均增长速度为12%,国际旅游服务贸易的比重占全球服务贸易总额的25%o从20世纪90年代开始，旅游业已成为世界第一大产业，即使近五年的全球金融危机的余温未退，跨境旅游依I日蓬勃发展，并日益成为各国文化交流、国家经济发展、增强国际互信的重要渠道。国际旅游服务贸易是国际服务贸易的重耍组成部分，是具冇极大发展潜力和前景的产业。事实上，由于旅游产品的木质屈性和消费冃标，它的发展必然要求打破服务贸易壁垒和障碍，形成国际化的旅游人市场，以满足旅游群体的各种需求。而《服务贸易总协议》（以下称GATS）的宗旨正是在透明度和逐步自

3、由化的条件下，扩大全球服务贸易，并促进各成员的经济增长和发展中国家成员服务业的发展，从而在国际多边贸易体制下推进服务贸易自由化的目标，为国际旅游服务贸易的门由化提供了制度保障。我国在加入WTO的这^一年來，积极遵守GATS的相关规则，履行入世时的关于旅游服务贸易的相关承诺，推进旅游业的开放，在饭店和餐馆、旅行社的市场准入方面对外商己基本取消了限制，基本实现了旅游服务贸易的自由化的第一步。但是，仍冇一些领域仍待完善，特别是配套立法方而尚显不足，在司法实践中争议较多。如今，国际分吋度假骗局已成为新闻争相报道的关键词，成为消费者投

4、诉的重灾区。早在2007年，屮国经济体制改革研究会和屮国度假联盟就开始把《分吋度假产品管理办法》（草案）提上日程，然而至今仍未正式公布。【项目目标】本次调研的最终目标为：以国际分时度假为视角，形成一份高质量的具冇显著意义和价值的调研报告，对我国国际旅游服务贸易的配套政策和立法提出意见和建议，包括国际度假机构的管理、度假参与人的权益保护、度假活动开展的监管等。根据上述内容可悉，可分为三个“子目标S（1）国内外分时度假判决的整理汇编；和（2）国外分时度假法律规范翻译（已做初步的整合，请参见附件一：分时度假的国外立法和研究）；和（

5、3）结合调研数据、现实案例、国外法律和现有政策规范，撰写调研报告。【项目内容】本调研项目试图探讨WTO背景下我国国际旅游服务贸易的立法现状，以对国际分时度假的研究为岀发点，对国内外分时度假案例及国外分时度假法律进行整理和分析，为旅游立法提出相应的建议。同时，通过调查我国分时度假旅游参与者的意见及了解现行相关立法的发展规划，展望国际旅游服务贸易的立法前景。具体如下所述：（1）通过搜集国内外分时度假案例，形成一本案例汇编和解读分时度假已经在欧美国家发展了近半个世纪，这些国家的分时度假制度已经非常成熟，非常完善了，因此这些国家有关

6、分时度假的案例也是非常的有代表性。而分时度假在我国发展的历史还比较短，尽管只冇二十多年，但也出现了不少经典的案例值得分析。本项目将通过互联网、学术论文、期刊杂志等信息渠道获取国内外关于分时度假的案例，并进行整理和总结，形成一本具冇深度性的典型案例解读和汇编。（2）通过翻译和研究国外分时度假法律，对旅游立法提出建议欧美国家的分吋度假行业已经较为成熟，有符合自身特色和需求的分吋度假法案和自己的行业协会，在法律规制和行业自律的双重模式下，分时度假的市场稳定有序的发展。欧盟在英国的推动下出台了《分时度假指令》，为各成员国制定本国门己

7、的分时度假法案提供了最低标准。英国在指令的指导下修订了1992年法案，在2003年再次修订，内容涵盖丰富，涉及分吋度假中出现的众多问题。美国的弗洛里达州共修订了四部法案，而1983年的分吋度假法案被称为“世界上最全面的法案”。在亚洲各国中，只有马来西亚出台了一部专门的分时度假法案，其余各国关于分时度假的立法规定散见于众多的法律条文中，没有专门的法案。本项目将通过网络、图书馆的查阅等方式获取国外冇关分吋度假的法律，并进行翻译和整理，结合现行的立法制度，对旅游立法提出建议。（3）通过调查我国分时度假旅游参与者的意见，探讨立法的缺

8、失层面由于分时度假在我国的发展历史比较短，相关立法和制度并不十分成熟和完善，我国的消费者对分时度假的发展仍存在迟疑、不人认可的态度。在分吋度假经营者的市场准入方面，我国口前没有相关的法律法规进行规制，以至于有些开发商钻法律的空子，表面上是销售分时度假，实际上是趁机套取资金，非法牟利。在分时