中外奶业政策比较分析

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1、中外奶业政策比较分析刘芳危薇何忠伟摘要：近年来，经过全面整顿和努力振兴，中国奶业正在从快速增长阶段走向建设现代奶业的新阶段，本文从奶牛养殖、乳品加工、乳制品流通'进出口贸易和乳品质量监控5个方面，对欧盟'美国'新西兰、日本和中国的主要奶业政策进行比较分析，发现中国奶业政策起步较晚，政策手段单一，奶业基础环节扶持力度薄弱，乳品质量监管体系不完善，奶业技术创新激励政策缺乏等，研究认为，中国应加大奶业政策扶持力度，促进奶业发展；提高饲养门槛，全面推进规模化养殖；完善乳制品监管检测体系，保证乳品质量安全；加强现代奶业科技建设，满

2、足产业技术需求。关键词：发达国家；奶业政策；比较分析在奶业政策研究这个领域中，国内许多学者通过对部分发达国家的政策描述与整理，提出适合中国奶业发展的政策建议。张文兵(2009利用关税减让、进口配额、出口补贴等政策数据的变化，得出中国可适度采取战略性贸易政策来提高奶业国际竞争力叭李胜利等(2007)借鉴美国奶牛现代化牧场建设、奶牛育种等方面经验和政策措施，提出中国现阶段要抓住推广学生奶的时机，带动国内奶业发展加。曹H柬等(2009対发达国家奶业政策手段进行分析，发现不同国家根据各自的国情、产业优势來制定有利于本国奶业发展的

3、政策叽王秀东(201D通过对日本的奶业补贴政策的分析，找出日木奶业补贴政策涉及生产、销售、消费和保险等方面，对中国的奶业发展有所启示⑷。路遥等(2012)阐述了发达国家政府利用牛奶生产配额、价格保护等干预行为让奶农获益，显示出各国政府支持本国奶业发展干预程度的不同⑹o大多数研究屮对国外奶业政策缺乏系统归类，本文通过借鉴相关学者对国外奶业发展政策的研究成果，选取了欧盟、美国、新西兰、日本4个国家和地区，将其主要奶业政策从养殖、加工、流通、进出口和质量监控5个方面归类，并与中国进行对比研究,以期对中国奶业政策体系的完善提供借

4、鉴。一、发达国家相关奶业政策概况欧盟、美国、新西兰和日本先后岀台了40多个奶业相关的政策和法规(表1),这些国家和地区在促进奶业发展中有不同的侧重点，欧盟主要通过牛奶生产配额、市场干预和出口补贴；美国政府主要是直接补贴加出口激励；新西兰政府对奶业的扶持较少，主要以市场为导向，注重奶业技术研发，树立品牌；基金项目：2013年国家自然棊金项目"屮国奶牛产业安全预警体系研究•(71373025：«2010年国家自然基金项目•外來畜倉遗传资源对中国畜牧业经济发展影响的实证研究”｛71073011)，现代奶牛产业技术体系北京市创新

5、团队资助作者简介：刘芳｛1973-)•女，山东浙水人，博士，教授，现代奶牛产业技术体系北京市创团队产业经济岗位专家，研究方向：都市型现代农业、陪牧业经济；危薇U987-)■女'重庆人，研究生，研究方向：都市型现代农业・通讯作者：何忠伟(1969—｝，勇，湖南永兴人，醇士后,教授，研究方向:都市型现代农业、农业技术经济,E-mail:hzw28@163.com-日本通过价格保护体系来保护国内乳品企业发展。他们共同特点都是十分重视乳品质量安全。1•奶牛养殖相关政策欧盟一直是世界上的产奶大国，1961-1980年，牛奶产量急速

6、增Ik,1980年产量为15418万t（各国牛奶产量的数据业源于FAO数据库），增长幅度达到31.78%,欧盟为了限制牛奶产量过剩，在1984年制定了牛奶生产配额制度，明确牛奶产量上限。2003年欧盟农委提出切断直接补贴与生产联系的改革方案，将欧盟补贴与质量、环保挂钩，这也对牛奶生产影响重大。2008年欧盟增加2%牛奶生产配额，以后每年增加1%,直至2015年3月31日完全収消配额限制，鼓励奶农自主决定生产。美国在1995年开始执行减少存栏量、提高单产、增加牛奶产量的措施，奶牛存栏量由1965年的1440多万头减少到20

7、11年的920万头,牛奶产量达到8902万t。2002年实行的牛奶收入损失合同项II能更好保护奶农利益。新西兰于1984年实行经济和农业政策重大改革，取消补贴，国内奶业政策主要以市场为导向。2001年奶业与河流清洁法令使奶业可持续发展。日本政府早在1958设立奶农振兴基金、《农业基本法》、《畜产品价格稳定F劫、侧农基本法）等法律、法规来促进日本奶业发展。2004年为制造业用奶限额项H的农民提供直接补贴⑹。2.乳制品加工相关政策美国政府要求所有乳制品加工企业都要具备营业执照，有28个州政府通过检查认证后发放乳制品销售许对证

8、，允许牧场直接销售原料奶和加工后的牛奶。新西兰1951年开始采用奶罐车收集全脂牛奶，1955年政府大力引进牧场牛奶冷却技术，体现新西兰政府早期就十分注重奶业技术上的创新与探索。日木在1966年制定价格保护体系，对乳品加工企业提供价格支持和制定制造业用奶限额环包括干酪和奶油）,2001年重新改革为直接支付体系。通过用奶