中国行政规制的合理化探讨

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1、中国行政规制的合理化探讨摘要：中国与发达国家相比，其发展阶段不同，行政规制改革的背景和步骤也不同。但是，各国的行政规制改革，在目标上却存在诸多相同性一一其共通的目标就是规制的合理化。在中国，全面、正确地贯彻实施《行政许可法》，是各级政府和政府齐部门的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。改革行政规制的核心任务，是推进整合优化规制系统，以解决行政规制合理化问题。改革的指导原则应当是落实行政程序的三大基木原则：公正原则、效率原则和公开原则。具体推进行政规制的改革，则应从两个方面着手：一方面是深化行政规制的法制建设；另一方面是注重行政规制的关联性制度建设。完善行政规制的法制建设包括三大部

2、分，即行政规制决策、行政规制运行及行政规制监督和责任。这三方面的法制建设完善相辅相成，共同构成行政规制的法制度。完善行政规制的关联性制度建设，涉及许多领域，其中特别重要的包括政府机构改革及政府职能转变，还有公务员制度改革等。中国的行政规制改革，应当立足于《行政许可法》、《屮共屮央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》所确立的基本制度框架和基本原则，切实地依法推进。关键词：行政许可；行政审批；行政规制；行政规制合理化；政府职能转变引言在2011年11月14日国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议上，温家宝总理强调：“进一步清理、减少和调整行政审批

3、事项，推进政府职能转变。”“确需保留的审批事项，要按照公开透明、便民高效的要求，依法进一步简化和规范审批程序，创新服务方式，优化流程，提高效能。”在2012年3月26日国务院第五次廉政工作会议上，温总理再次重申“深入推进行政审批制度改革”。2014年6月4日，李克强总理主持召开国务院常务会议，会议确定进一步简政放权，取消下放新一批共52项行政审批事项，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批，并先期取消一批准入类专业技术执业资格。李克强总理在会上强调：“要通过不断深化行政审批制度改革，坚持依法行政，逐步建立起公开、透明、可预期的市场环境。”明确提出了行政审批制度改革的理念：取消下放行政审批

4、事项，事前审批改为事中事后监管，放活不是放任,管好不是管死。两届总理持续谈行政审批制度改革，这足以表明国家对这项工作的重视，同时也说明了行政审批制度改革的长期性和艰巨性，并且，其中也蕴含着行政审批改革的一个重大课题一一如何在《行政许可法》的规范下切实地依法推进行政审批制度改革？在《行政许可法》施行以后，全面、正确地贯彻实施该法律，应当是各级政府和政府各部门的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。那么，为什么相关制度建设和规范制定工作没能顺利推进？行政审批制度改革一直成为中央会议和总理讲话中再三强调的任务，这揭示了问题所在一一如果抛开既有的法规范而大谈所谓社会管理创新，置《行政许可法

5、》有关适用范围的规定于不顾,在该法之外铺开“行政审批制度改革”的法规范和制度建构，不仅将造成对法资源的浪费，而且也有悖于法治行政原理，是与行政规制合理化目标不相容的。基于这种问题意识，木文将根据“依法全面履行政府职能”这一目标的要求，以实定法规范为依据，以法治行政原理为指导，在梳理中国行政规制及其改革的问题，分析其原因的基础上，探讨推进行政规制合理化的方向和路径，并为实现行政规制合理化而提出制度机制和程序方面的完善对策。一、行政规制改革及其路径分析(-)中国与发达国家的行政规制改革的差异行政规制改革，是政府在依法行政前提下进行的自觉性、整体性、持续性和创造性的改革。20世纪70年代末期以后

6、，在发达的西方国家，多种问题凸显。伴随着全球化和信息化的逐步深入，公共管理改革与规制缓和等规制改革，成为世界性的潮流。在变革管理主义取向为服务型政府取向的新公共管理(NPM,NewPublicManagement)理念的影响下，规制缓和成为一种普遍性的规制改革诉求。始于20世纪70年代末的美国不规制(deregulation)运动、80年代中后期的口本规制缓和，皆强调突出政府的服务职能，限缩其对市场的过多介入，引入市场机制和社会力量参与行政活动，缓和、废止或者整合行政规制，以信息技术应用来推动行政规制流程再造和行政规制方式变革等。英国民营化运动和徳国政民协动型行政的展开，也说明了发达诸国共

7、通的行政改革的一个重要内容，就是规制缓和。发达国家的规制缓和等一系列改革，取得了令人瞩目的成就，其成功实践亦给中国带来极大的触动。自20世纪90年代中期以来，伴随着入关(GATT)、入世(WT0)的一系列努力，中国行政审批制度改革，也在其理念和制度上皆取得长足发展。就其目的和动机而言，旨在破除全能政府的传统观念与惯性思维，打破计划经济体制下政府垄断社会资源配置的利益格局，从而为保障市场经济的健康发展乃至整个社会的良性运转