通过合同的治理——80年代以来中国基层法院对农村承包合同的处理_经济法论文

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1、通过合同的治理——80年代以来中国基层法院对农村承包合同的处理「摘要」本文通过文献研究和实地调查，分析了80年代以來中国基层法院处理农村承包合同纠纷的经验。作者认为，屮国农村承包合同不应仅看做农户与村集体ZI'可民事法律意义上的租佃契约，在实践屮，合同还成为地方政府和乡村T部治理农民和农村事务的一•种新方式；中国法院也并不是在1981年《经济合同法》通过Z后就介入承包合同纠纷的审理和裁判，而是在1984年第一次全国经济审判工作会议后才将农村承包合同纠纷明确纳入受案范围；法院的着眼点并不只是解决纠纷，而是试图通过对合同纠纷的处置，帮助党和政府改进

2、和加强对农村和农民的治理。「关键词」合同，承包合同，治理，基层法院一、责任制和承包合同20世纪80年代中国农村经济的变革是从推行家庭联产承包责任制开始的。承包责任制的主要方式是农户向村委会或村民小组承包土地、果园、鱼塘或其它生产资料，在完成国家和集体的税收、统筹提留或承包费等任务后，其余收入归已，俗称“大包干”。这种承包形式逐渐都采取了签订合同的方式（注：关于屮国近代农村土地交易小契约的运用，参见赵晓力《中国近代农村土地交易中的契约、习惯与国家法》，《北大法律评论》第1卷第2辑，法律出版社1999年版。）。中国当代农村的承包合同和丿力史上的租佃

3、契约的不同，在于它主要不是作为交易工具而存在的。就最普遍的土地承包合同而言，第一，合同发包方是村、组或其它集体经济组织,承包方一般是该组织成员，它们ZI'可的合同关系将不可避免地带上它们Z间己有的管理和被管理关系的烙印；第二，在一组、一村其至一乡、一县之内，各农户承包合同条款大致相同，一•般由上级或政府制定并采用固定格式，而并非由当事人一一议定；第三，合同受到国家和当地政府的土地政策、税费政策的强烈制约。以下以我1996年8月间在陕西实行“三田制”的某县（注：依照惯例，下文实地调查中涉及的地名、人名都作了化名处理。）收集到的一份承包合同为例说明

4、（注：该县土地制度口1978年开始历经变迁。1984年，全县范围内实现“交够国家的，留足集体的，余下全是自己的”大包干责任制。1988年实行“三田制”，土地按口粮山、劳包田和经济田三种类型承包。参见《万水县志》，陕西人民教育出版社1991年版,第75页。）。万水县口粮山、责任III承包合同书发包方（甲方）东乡南村经济合作社四组承包方（乙方）户主孙XX承包形式联产承包制一、家庭现有人口2劳力1承包土地人口2地块名称地等长X宽（米）面积（亩）寺上坡3184X7.061.95②山地3.1合计4.65地块名称亩常产（公斤）折标亩（亩）总产（公斤）类别寺

5、上坡127.5自0.4197.6自留地0.4（亩）承包地4.65（亩）山地50155合计352.6其中口粮田（1.2亩）、责任田（3.4亩）②包括0.4亩自留地（其中4.65亩负担农业税、提留款，义务工由嫄地1.55亩负担。）二、承包期限：从1992年8刀20口至1997年8刀20口止。三、叩方的权利和义务1.为承包方提供经营、市场信息，下达经营指导计划，指导经营活动，监轉种植计划、粮油订购和纳税任务的完成。2.按照承包方的生产经营项冃，联系提供技术咨询、化肥、农商、贷款等农用物资供应指标。3•提供生产性服务，统一组织技术培训、机耕、灌溉、植保

6、、机播良种等。4.按规定基数收取承包地所负担的提留、统筹款和承包费。四、乙方的权利和义务1.严格执行党的政策和冇关规定，服从发包方的管理和监督，按照集体统一规划要求进行生产性经营。2.按时完成国家税金和国家粮油定购任务。3.按时完成缴纳集体捉留和承包费。完成劳动积累工、义务建勤工。4.未经集体同意，不准在承包地内葬坟、起土、烧砖、建房，买卖和荒芜耕地。五、违约责任本合同依法成立，一经签订即具冇法律约束力，叩乙双方必须自觉共同遵守，任何一方不得擅自变更或解除。甲乙双方必须严格履行合同规定的条款，乙方若不履行责任义务,甲方冇权收回承包田或给予必要的

7、经济处罚；卬方若不履行责任义务，对乙方所造成的经济损失应视其情节，给予必要的补偿。六、本合同一式三份，卬乙双方和监证机关各执一份。卬方（盖章）乙方（盖章）鉴证机关（盖章）1992年_刀_口这份合同由中共万水县委农工部和万水县农业局监制印刷，全县统一，除下面划线的部分和表中内容，其它都是固定条款。合同由乡（系监证机关）、村、组各执一份，农户手中并无合同文木。不过农户对表格中的内容也很清楚。合同涉及的土地系按人头分配，发包方和承包方无需讨价还价，因而更像在一份笫三方（县委农工部和县农业局）起草的文书上签字应押。但是，合同只冇要求承包方交纳国家、集体

8、的税金、提留、承包费，完成粮油定购任务和义务工的文字，具体数额却没冇规定。这要求我们进一步考察这些项冃。我调查的那家农户实际上冇8块地（详细情况如表1