试论台湾问题的由来与台湾主权归属——从中美关系的角度

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1、试论台湾问题的由来与台湾主权归属一一从中美关系的角度试论台湾问题的由來与台湾主权归属从中美关系的角度厦门人学台湾研究院博士生陈晓晓摘要：本文首先阐述《开罗宣言》和《波茨坦公告》的法律效力与历史意义，进而批驳《旧金山和约》的“台湾地位未定论”。再从中美关系的角度，分析台湾问题的由来-与台湾主权归属问题。并强调屮美三个联合公报的性质及意义。关键词：台湾问题；“台湾地位未定论”；中美关系导言台湾问题的产生是多重因素交织作用的结果。随着国际形势的风云变幻，屮美关系不断发展变化，并成为影响两岸关系的重要因素。台湾问题始终是中美关系的焦点问题。如何解读《开罗宣言》、《波茨坦公告》、《II

2、I金山和约》、中美三个联合公报、台美《共同防御条约》、《与台湾关系法》等法律文件是正确认识台湾问题及台湾主权归属问题的重要突破口和关键因素。•、《开罗宣言》与《波茨坦公告》的历史意义1943年，在世界反法西斯战争胜利曙光初露的时候，中美英三国首脑蒋介石、罗斯福、丘吉尔于1943年11月22日至26日在开罗举行会议（即：开罗会议），此后的1943年12月1口，美国白宫发表宣言，宣示了协同对口作战的宗旨，承诺了处置口本侵略者的安排。这就是有名的《开罗宣言》。《开罗宣言》屮明确规定，日木所窃取的屮国之领土，例如东北、台湾等岛屿归还中国。“开罗会议是自鸦片战争以來，中国第一次以世界大

3、国的身份参加的会议。《开罗宣言》的巫要意义z-—，就是提高了中国的在国际社会的威望，确立了中国世界四强的地位。《开罗宣言》是确认台湾属于屮国领土的第一•份国际性文件。它明确了口本侵占台湾的非法性，为战后中国处置台湾问题提供了国际法依据。”“《开罗宣言》是一块镇日木军国主义的'镇妖石'，同时也是定战后亚太地区秩序的'定海神针'。如果《开罗宣言》被否定，那么战后亚太国际秩序的大厦也就会坍4•口”丄羽。1945年7月17日〜1945年8月2日苏、美、英三国首脑举行波茨坦会议，发布了敦促日本无条件投降的《波茨坦公告》，签订了有关处理战后徳国原则的《波茨坦协定》。《波茨坦公告》第八条规

4、定：“开罗宣言之条件必将实施，而H本之主权必将限于木州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛Z内。”第六条规定：“欺骗及错误领导日本人民使其妄欲征服世界者之威权及势力，必须永久剔除。”台湾岛内一些“台独”分子公开质疑，称《开罗宣言》和《波茨坦公告》只是未经签署的新闻公报或者宣传文件，不是条约，因而没有法律效力。这种观点是荒谬的。理由是：（一）两份法律文件完全具备国际条约构成的四个要件。即主权国家之间缔结的，以国际法为依据，规定缔约国权利与义务，是缔约国真实意思的合意。首先，这两个文件缔结国家是中国、美国、苏联及英国四个主权国家；其次，这两个文件都以国际法为依据；再次，这两个

5、文件规左了缔约国对木停止战争的条件，其中包括把台湾地区归还给中国。缔约国间的国际义务，就在于对口停战条1件的一致性；最后，这两个文件是中、美、英、苏四个缔约国Z间就结束对口本的战争这个问题真实意思的合意。因此，两份法律文件当然是国际法意义上的条约。（二）国际法意义上的“条约”，“名称”至少有数十种。包括条约、公报、协定、宣言等，并非名称为“条约”的，才是国际法意义上的“条约”。只要具备条约构成的上述四个要素，就是条约。1969年《维也纳条约法公约》第2条明确规定：“称'条约者'，谓国家间所缔结而以国际法为准之国际书面

6、办定，不论其载于一项单独文书或两项以上相互有关Z文书内，亦

7、不论其特定名称为何”。有“台独”分子声称《开罗宣言》没有经三个国家领导人的亲笔签名，因此不是条约，这种观点更不值一驳。签字并不是条约的必备构成要件Z—。按照国际法专家lanBrownlie的说法，“签字”在许多重要的国际条约制订过程中，早己经不是重点了。联合国大会的一些决议就完全不经过签字的程序。例如：《联合国特权豁免公约》这样重要的全球性条约也从來未经各国代表签署，但这并不削弱它作为条约的法律效力。（三）从制定程序角度判断，两份法律文件是国际条约而不是什么“新闻公报”或者“宣传文件”。《开罗宣言》是三国领导人罗斯福、丘吉尔、斯大林统帅三国的官员，经过人量的磋商、谈判而最终确

8、定的法律文件。美、英两国领导人还分别对草稿提出了修改意见，丘吉尔对此述征求了斯人林的意见，斯人林表示完全同意宣言内容。三国官员为此进行了多轮的研究、协商、讨论、修改才最后达成一致，这样缜密、严谨、复杂的制定程序，“新闻公报”或“宣传文件”乂如何于Z相比呢？（四）美国官方立场和日本《投降书》及《屮「I联合声明》确认了两份法律文件的条约性质。1950年1月5日美国杜鲁门总统发表正式声明：“按照开罗宣言和波茨坦公告将台湾、澎湖交还给中华民国是美国总统和英国首和、中国委员长共同的H的。，这个宣言的条款于投降时为