[精品]行政管理和行政管理学

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1、第一章行政管理和行政管理学””第一节行政管理的对象和方法一・彳亍政（一）词源学解释1.executive执行行政机关2.management管理3.administration政府【行政机关】4.publicadministration公共行政（―）行政的界定行政：是国家权力的执行机关运用国家权力依法对社会事务实施的公共管理行政管理：主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。涵义：1.承担行政责任的机关是国家权力

2、的执行机关2.行政是一种国家行为，通过运用国家权力來完成3.行政是一种执法活动，必须依法进行4.行政的对象是社会公共事务5.行政是对整个社会实施的公共管理行政管理依据针对对彖分1.抽象行政行为无特定人2.具体行政行为有特定人（三）行政与相关概念的辨析1•政治与行政政治：政治是经济的集中体现，是以国家权力为核心的各种社会活动和社会关系的总和联系：政治主导行政，行政从属政治古德诺在《政治与行政》中“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”主张政治与行政分离西方公务员制度政务员事务员2.管理与行政管理

3、a.公共组织管理包括政府组织和非政府组织政府组织是最大的公共组织唯一拥有国家权力的公共组织b.私人管理组织3.立法、司法与行政政体：政权组织形式a.三权分立一般施行于资木主义国家b.议行合一人民代表大会制度（人民民主、市场经济、社会契约）二.行政管理学的研究对象和方法1.研究对象：国家权力的执行机关，依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的学科。2.方法：（1）西方学者在研究方法方而发展趋势♦从静态逐渐到动态发展。静：制度、组织结构。动:行政权力运作，决策，沟通等♦从演绎到归纳。理论

4、——理论理论——实践。纳入时政研究♦从单一学科研究向多学科研究方向发展（2）基木研究方法理论联系实际调查研究法案例分析法历史研究法比较研究法定最分析法三.行政管理学与其他之间的关系1.与行政学：行政管理学是政治学的一个分支2.与管理学：交叉关系3.与经济学：公共经济学与政府经济学4.与社会学：社会学的研究方法如ED野调查法、问卷法对行政管理学的研究具有重大影响学科相対独立性与跨学科关系“一专多能”“老三论”：系统论、控制论、信息论第二节.行政管理学的产生与发展%1.在西方的发展（1）形成：19世纪末

5、——20世纪30年代1887年、威尔逊《行政Z研究》1900年、古徳诺《行政与政治》1926年、怀特《行政特征》1927年、魏劳毕《行政学原理》（2）成长：20世纪30年代——60年代行为主义科学兴起（3）现代化：20屐60年代至今借鉴其他学科方法应用到行政管理学研究Z中，使Z成为综合性学科，便得其理论性和应用性显现抛起“新公共管理运动”%1.西方行政管理学发展的特点、原因特点：1•重视整体性的研究（系统论）2.重视定量研究、受实证主义的影响3.重视理论学派的多样化原因：1•现实需要（需要一个制度來

6、改变当时国内的混乱状况）2.企业管理的彩响（管理科学在-企业管理屮取得巨大成就）评价：1.出发点“扬弃”2.看待研究成果a文化差异B行政实践潼异，结合现实探理性主义包括传统主义（柏拉图）和科学主义（唯实论和经验论）探非理性主义（人文主义和人道主义）探逻辑实证主义：孔德：“拒斥形而上学”探形而上学：3.古希腊、物理学之后b.木体论“哲学”c.与辩证法对立，片面、孤立、静止%1.中国行政管理学的发展1•历史冋顾20世纪初：先进知识分了由西方引进屮国20世纪50年代：由于“左”倾思想。把法学，政治学行政管

7、理学作为资本主义的产物进行批判20世纪70、80年代：改革开放以后开始发展法学，行政悖理学20世纪90年代：行政管理学开始迅速发展2.当代中国行政管理学的基木特点：“人治”大于“法治”3.任务：把重点放在行政组织体制的完善方面第三章行政职能一、行政职能：是行政机关在管理活动中的基本职能和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。二、西方国家行政职能的演变1、前资本主义时期政治统治职能极端强化；社会管理职能相对微弱2、自由资本主义时期反对政府干预经济生活，主要依靠市场调节，导致市场失灵3、

8、垄断资本主义时期充分运用和强化政府政治统治职能，强调政府对经济生活的调节和干预，政府政治职能和社会职能都扩大和加强。4、当代资本主义市场失败与政府失败的“正反合”发展趋势：1、行政职能扩大2、政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强3、政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行三、转轨时期我国行政职能的转变1、必然性、必要性A、是社会主义市场经济发展的必然要求；B、是适应经济全球化发展趋势的需要；C、是机构改革的重要前提和基础。2、基本