治安管理处罚法的指导思想

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1、治安管理处罚法的指导思想随着社会的发展，人民群众在物质生活得以满足的同时，对社会有了更高的要求，群众期待社会给予一个安全的公共环境，有矛盾能得到公正的司法救济，人身权益能得到充分保障。而能否在公共安全、司法公正、权益保障三个方面满足群众要求，则体现出一个社会的法治水平和文明程度的高低。对于在这一法治环境下，应该如何完善治安管理处罚法的问题，我对单位侦查人员进行了调研，调研结果表明，我现行治安管理处罚的立法指导思想，在以下几个方面存在问题，要考虑予以重新定位。一、没有准确定性治安管理处罚法的内涵。经调研，我单位70%的民

2、警认为，对治安管理处罚法的定性上存在问题。现行的治安管理处罚法，与刑法条文有很大的相似性。立法者将对社会危害性小的行为规定为违反治安管理处罚法的行为，而将社会危害性大的行为规定为犯罪行为。但治安管理处罚法作为一部行政法，应与刑法在诸多方面存在很大不同。立法者仿照刑事立法制定治安管理处罚法，显然是对治安管理处罚法的内涵定性不够准确。K二者制定的目的不同。刑法是规定犯罪及刑罚的法律，其制定目的是以靠国家强制力作后盾，对严重危害社会的犯罪行为，进行处罚。而治安管理处罚法是一部行政管理法，所谓行政管理是指社会组织中的行政管理者

3、通过计划、组织、领导和控制，优化社会的人力、物力、财力等资源配置，从而使社会公共事业安定有序进行的活动。行政管理的目的是为了构建一个和谐、稳定的社会环境。而现行治安管理处罚法，却是仿照刑法罪名的构成要件，对违反社会治安秩序的行为予以规定，并规定相应处罚，其更多体现出其处罚性，而非管理性。笔者认为，治安管理处罚法的立法目的在于管理，而非处罚。处罚是手段，管理才是最终目的。因此，在治安管理处罚法的修改过程中，要强化其管理性，而弱化其处罚性。处罚要附属于管理，要在管理无效的情形下进行，目的在于更为有效的进行管理。2、二者授权

4、的内容不同。刑诉法和治安管理处罚法都对公安机关予以授权。刑诉法的授权为刑事侦查权，治安管理处罚法的授权为治安管理处罚权。刑事侦查权，是一种调查取证的权利。治安管理处罚权则是一种处罚决定权。在公安工作实践过程中，由于民警具有双重身份，很容易将两者混在一起。但违法与犯罪有着本质的区别，民警的调查权限也区别很大。而在实践中，群众往往对某些治安案件调查不清无法理解，认为公安机关权力大，手段多，对于杀人、抢劫等严重的刑事案件都能很快查清，为何很多治安案件查不清楚，从而四处奔走上访，给办案民警施加很大压力，有些民警迫于压力，更是将

5、刑事侦查手段用于治安案件，侵害行政相对人的相关权利。因此在治安管理处罚法的修改过程中，要进一步明确办理治安案件民警的调查权限。同时，加大宣传力度，促进治安管理处罚法更有效的实施。3、二者权力限制的方式不同。刑法和治安管理处罚法都是限权法，都规定了严格的法律程序对法律的实施过程予以严格限制。刑法有刑事诉讼法予以规范，通过严格的刑事诉讼程序限制刑事权力的滥用。而治安管理处罚法自身便规定了相关执法程序，以此限制执法活动。但治安管理处罚过程，将调查权和处罚决定权统一于公安机关，这就使公安机关的处罚决定缺乏公正性，因此将调查活动

6、和处罚决定分离，更能保证执法活动公正性。二、治安管理处罚法立足于处罚，难保群众公共安全。经调研，我单位80%民警认为，立足于处罚，很难保证群众的公共安全。首先，作为刑事侦查人员，我们大部分工作是调查犯罪活动，使犯罪分子得到严惩，维护社会的正义，维护法律尊严。但我们也清醒认识到，仅依靠处罚,无法化解社会矛盾，受害者仅仅得到了心理上的安慰，但仍然无法解决生活中的困难。犯罪分子得到了应有的惩罚，但却多数仍执迷不悟，继续犯罪。即使存在改过之心，也因生活的压力，放弃了改过从新的机会。因此，单靠处罚是无法解决群众的公共安全问题。治

7、安管理处罚法作为一部行政管理法，更是要引以为戒，以化解矛盾为主，以治安处罚为辅。违反治安管理的行为大多比较轻微，因此公安机关要本着化解群众矛盾，促进社会和谐的原则处理治安案件。其次，治安管理处罚，顾名思义，处罚是为了管理。因此，要将更多的处罚规定于管理行为之后，对于破坏治安秩序，妨害公共安全的行为，公安机关先进行管理，管理无效，则进行处罚。同时，更要将不服从公安民警其他治安管理活动的行为纳入治安管理处罚范围内，使民警的执法管理活动更为有效。公共安全更能得以保障。有国正处于社会主义发展的关键时期，随着经济的飞速发展，社会

8、各方面的矛盾逐渐显现。为了给社会发展创造一个安定、有序的环境,必须加强政府对社会的管理控制能力。治安管理处罚法的制定，正是为了以法律的形式，赋予政府部门以国家强制力，实现对社会的控制，维持稳定的社会秩序。因此，在治安管理处罚法的修改过程中，首先要考虑的，是如何能够使公安机关发挥社会管理者的角色，赋予公安机关充分的治安管理职权，从而