浅析如何做好城市规划决策

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1、浅析如何做好城市规划决策［摘要］随着社会的发展，人口数量的增多，城市建设规划尤为重要。其中最关键的就是城市规划决策，它对城市规划起着决定性的作用。文章就我国城市规划决策现状及存在问题、规划决策的优化途径、经济欠发达地区怎样做好城市规划等几方而进行了阐述。［关键词］城市规划决策问题途径一、城市规划的概述城市规划是一个以城市发展口标为依据并对城市的整体研究的综合过程，相关部门通过对城市土地使用进行预期安排，制定城市发展的行动纲领。城市规划建设活动不仅可以改造城市的空间布置，还可以科学地引导城市的发展方向。现代城市规划是社会容貌的改良运动，将城市生活理念、政府旨意以及工程技

2、术有机结合起來。但是，目前对城市规划无论在是理论上还是实践上还没有一个统-的共识。当然，城市作为社会发展规律的一种客观现彖，而其规划则是一种意识形态的表述，深入探究两者的相互关系，将有利于我们更加清晰地认识城市规划的精髓。二.我国城市规划决策现状及存在问题2」我国城由规划决策现状正因城市规划决策具有较强的政治性和公共性，为更深刻地认识我国规划决策存在的问题，现从决策坏境、决策主体、决策过程三个角度对规划决策现状进行分析。(1)决策环境改革开放以來，我国建立了市场经济体制，市场经济体制的建立代替了以公有制为基础的高度集小的计划经济体制，经济体制的转轨适应了社会发展规律，

3、极大的促进了我国社会各方面的发展与进步。体制改革以来，改变了投资主体单一的局面，形成了多元化、多层次的融资渠道，城市建设速度明显加快。这种投资主体的多元化带来了利益主体、决策主体的多元化，在对有限的自然、社会资源进行竞争的情况下，利益主体的多元化导致了各团体之间的利益冲突，城市发展的不定性也FI益加强。全球化趋势的影响、城市化进程的高速发展更加剧了这种不确定性。这些新问题的出现对我国原有的城市规划决策体制提出了挑战。面对现代城市这样一个多系统、多层次的复杂综合体，城市规划决策也必须由计划经济体制卜•的单项控制向市场经济体制卜•的多元综合控制、协调转变，必须综合考虑社会

4、、经济、政治、环境等一系列因素，以适应社会发展的需要。目前我国的政治体制改革特别是政府的行政体制改革还没有跟上时代前进的步伐，过去精英式的决策方式述没有太大的改观，这同吋也是我国决策制度改革的-•个重要突破口。（2）决策主体决策主体是做出决策的个体或个体的集合。在计划经济吋代，城市规划决策主体基本上是单一的。单一的城帀建设资金來源，单一的所冇制，单一的规划建设目标，决定了单一的决策主体一行政机构和相应的行政官员。随着经济体制转变，城市建设资金渠道大为拓宽，导致了城市规划决策主体的多元化。简单的讲,城市规划决策主体来源于两个方面，即官方决策者和非官方的决策参与者。在社会

5、主义国家，公众是国家的主人，应该行使最主要的决策权，但实际上这一群体至今还没有太多表达意愿的机会，他们的力量非常薄弱。城市规划说到底是为百姓服务的，其根本目的是为了改善公众的生活、工作和居住环境，让公众尽可能多的享受城市基础设施和公共服务设施。公众利益是城市规划的根木口标，公众应是理所当然的决策主体。然而我国由于市民社会刚刚兴起，非政府组织和社区的力量还相当薄弱，加上公众自身的参与意识较差，公众参与的途径还不完善，缺乏法律法规和制度的保障，因此公众参与冃前还仅仅流于形式没冇实质性的进展。（3）决策过程作为地方国家机关，城市政府是城市的最高行政决策机构，是城市政治权利系

6、统的核心部分。大量的城市规划决策活动是在政府的体制框架内完成的。在城市规划领域中，城市政府是城市规划的编制主体。帀一级政府负责编制或审查城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划（由于这类规划量大面广、技术性强，故一般委托给城市规划行政主管部门），负责涉及城市规划的重大问题和建设项目的决策。按照《中华人民共和国组织法》规定，城市政府实行行政首长负责制即市长负责制。在市级城市规划决策系统屮，市一级政府在城市规划决策屮的作用不仅是原则性的，也是经常的、具体的和大量的。也就是说，在市一级城市规划决策中，市政府的作用是主体性的。由于市政府实行行政首长负责制——也就是市长负责制，

7、则城市规划决策主体单一化就冇了制度化基础。这为我国城市规划决策失误带来了许多隐患。2.2我国城市规划决策存在的问题通过上文对决策环境、决策主体和过程的分析，可以看到目前我国城市规划决策的运作模式还是计划经济体制下的产物，在市场经济体制不断完善的今天，必然存在许多弊端。具体表现为以下几个方面：（1）决策的屮心化受我国政治体制的影响，城市政府与规划管理部门几乎主宰了规划的审批最终决策权。政府作为唯一的代表全体社会成员的公共利益并合法地垄断了强制力的社会组织，是组织集体决策、进行公共选择的基本形式，以组织公共物品的“生产,，和“供给,,、向社会捉供公共服务