浅论责令改正在海洋渔政执法中的运用

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1、浅论责令改正在海洋渔政执法中的运用浅论贲令改正在海洋渔政执法屮的运用江苏省海洋渔业指挥部褚荣良【摘要】责令改止是海洋渔政执法中较为常见的一种行政行为，但在执法实践中对其如何运用、制作、定性等都有着不同的见解。笔者从其适用条件、制作方式等多个方而探讨，试图进一步完善责令改正的制作程序，规范责令改正这一文书。【关键词】海洋渔政、责令改正、文书制作在海洋捕捞管理中，责令改正作为一种行政管理手段，由于其灵活性、可操作性强等特点，为渔政执法部门普遍采用。《农业行政执法文书制作规范》（2012年版）亦将《责

2、令改正通知书》作为一份重要的文书列入案卷中。但在实践中，由于学术界对责令改正的法律属性一直存在分歧，存在如何运用好责令改正这一行政手段，防止滥用、错用，仍是一个较为实际的问题。1、责令改正的适用条件责令改正一般是指国家机关或者法律、法规授权的组织，为了预防或制止正在发生或可能发生的违法行为、危险状态及不利后果而作出的要求违法行为人履行法定义务、停止违法行为、消除不良后果或恢复原状的具冇强制性的行政行为。根据《渔业法》的规疋及执法实践，其适用条件有如下儿个：（1）管理相对人存在违法行为。管理相对人

3、存在违法行为是启动责令改正程序的前提条件，而不论违法行为的情节是否严重；（2）法律、法规明确授权由行政机关対该违法行为给予责令改正，即如《渔业法》第三十九条、四十四条、四十五条、四十六条；（3）根据《行政处罚法》第二十三条之规定,在作出行政处罚的同时责令纠止违法行为。由于法律、法规的不周延性，在海洋渔业行政管理中，人量的规章成为渔业行政执法的重要依据，除此之外，各级规范性文件也对指导管理、执法起了很大的作用。例如近年来东海区推行的伏季休渔首报制度，即渔船按要求返港后必须上报停船位路而不能扭自离开

4、报告地，江苏省每年的海洋伏季休渔管理通知也要求如此。如果渔船在伏休期间未子报告而离港了，或者伏休期间在海上发现应当伏休的渔船仍在海上但又未进行生产时，也冇一些渔政机构岀具《责令改正通知书》，责令渔船返港伏休。换言之，根据行政管理之需要，责令改正也具有一能的积极意义。2、责令改正的形式在执法实践屮，责令改正人致有两种形式。一种是非要式的，即口头的，执法人员在调杳取证后，认为管理相对人存在违法行为，但情节轻微，子以口头的责令改正。由于口头方式缺乏文字记载，甚至不少执法人员为贪图方便，连执法取证都予以

5、简化而不予记录，故而实际约束力较低。另一种是书而的，执法人员在调查取证后，认定管理相对人存在违法行为，根据法律、法规的要求，制作《责令整改通知书》，即如“农业行政执法基木文书格式十三”（2012年版），书面要求其履行相应责任，停止或纠正违法行为。在书面形式屮，还有一种变通方式，即根据《行政处罚法》笫二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”Z规立，将责令改正内容一并写入《行政处罚决定书》，并为格式化固定，即如“农业行政执法基本文书格式二十”（2012年版）。为推进

6、依法行政，规范执法行为，□前非耍式的方式被逐步取消，而以书面形式1予以作出。3、责令改正的制作模式根据《行政处罚法》第二十三条之规定，责令改正往往和行政处罚是伴随进行关系，但该法条并未明确责令改正与行政处罚下达的先后顺序。根据《行政处罚法》、《渔业法》等法律及海洋渔政执法实践，笔者认为责令改正的制作大致有以下几种模式：3.1、单作。单作指单独制作《责令整改通知书》，而不予下达行政处罚决定书。这在实践中大致又分为以下情形。一是《渔业法》规定单作。如《渔业法》第四I•条第二款Z规定，对于未依法取得养

7、殖证擅自在全民所有的水域从事养殖生产的，应当单独制作，责令其补办养殖证或限期拆除养殖设施，而11《渔业法》也没有明文规定逾期未按要求改正的进一步处罚措施，故而属于法定的单作。二是虽然有违法行为发生，但是根据《行政处罚法》的要求，不予处罚，这既包括管理相对人责任能力的限制，例如年龄不足14周岁的，或者粘神异常的，发现违法行为后不子处罚，但根据《行政处罚法》第二十四、二十五条Z规定，仍对以做出《责令改止通知书》，责令监护人予以监管，也包括《行政处罚法》笫二十七条笫二款之情形，诸如渔船进行拖网作业，在

8、作业过程中越过了禁渔区线，但很快意识到问题并及时离开，并未造成任何危害的，属于“情节轻微并及时纠止，没有造成危害后果的，不予行政处罚”的情形，但以上两种情形，都应当同时制作《不予行政处罚决定书》。三是出于行政监管Z需要，有必要单作。根据《渔业法》第二十五条，大中型渔船应当填写渔捞日志，尽管法律没有对未按要求填写渔捞日志这一行为设定法律责任，但出于管理需要，有必要制作《责令整改通知书》，责令其按规范化要求填写渔捞日O3.2、并作。并作是指根据法律、法规Z要求，制作《责令改正通知书》，并且根据实际情