浅论养老保险制度存在的问题及建议

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1、浅论养老保险制度存在的问题及建议来源：作者：谢锋日期：2013-10-09［导读］我国职工基本养老保险制度在经过30多年的改革、探索与实践后已逐步成熟和完善，社会保险制度按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，逐步向科学化、系统化、法制化迈进。2010年10月《中华人民共和国社会保险法》的出台,更是标志着我国社会养老保险制度已进入了一个新的领域，登上了一个新的台阶。但是，在个别政策的制订与操作层面上，也还存在着一些问题，这些问题的存在既有现实的原因,也有历史遗留因素。我国职工基本养老保险制度在经过30多年的改革、探索与实践后已逐步成熟和完善，社会保险制度按照广覆盖、保基本、

2、多层次、可持续的方针，逐步向科学化、系统化、法制化迈进。2010年10月《中华人民共和国社会保险法》的出台，更是标志着我国社会养老保险制度已进入了一个新的领域，登上了一个新的台阶。但是，在个别政策的制订与操作层面上，也还存在着一些问题，这些问题的存在既有现实的原因，也有历史遗留因素。本文试图将社会劳动保险政策中存在的几个问题进行分析及针对有关问题提出意见与建议。一、当前社保政策中存在的问题（一）缴费基数过高。目前确定的缴费基数是以湖南省上年度平均工资作为缴费基数。2011年为2500元，2012年为2960元，2013年为3350元。实际上一方面这个数值是全省人均收入的总和。但就

3、机关事业单位工作人员而言，缴费基数仅只是本人月基本工资（不含津补贴等以其它名称发给的货币收入）；另一方面，既便是木人的所有收入，私营企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员等对象绝大多数人员在我们当地也达不到3350元/月（公务员也达不到）,有的连百分之六十2010元也达不到。每年要缴8000多元的社保费根本承受不了，这就造成了至少三个方面的问题和矛盾：1、社会资源分配不公。这部分对象大多数完全个人缴费，集体部分个人部分都是自己出，自己拿自己的钱，享受社会资源比其他群体更少;2、续保缴费难。缴费额度大，严重超出个人收入比例，全靠个人缴费的人员心有余而力不足，便只能望保兴叹!3、易形

4、成新的拖欠。私营企业少报、瞒报参保缴费人数，企业逃缴养老保险费现象时有发生，拖欠养老保险费的情况严重，同时扩而难度不断增大。（二）改制企业下岗职工续保困难。由于年年攀高的缴费基数使大多数下岗职工无力续保，加上国家近年来对国有企业下岗职工社保补贴减少，造成了改制企业下岗职工续保困难。以2010年和今年为例作比较：2010年国有改制企业下岗职工按100%缴费当年应缴5448元。40、50以上人员个人缴仅2180元，优惠了3200多元，40、50以下人员缴3268元，优惠了2180多元。今年按100%应缴8040元，40、50以上人员个人缴6085元，仅优惠了1900多元，40、50以

5、下人员个人缴6805元，仅优惠了1200多元。时间只隔了三年,但对于下岗工人来说，社保缴费涨了三倍，这无疑是一个沉重的压力。（三）农牧工退休待遇偏高。汉寿县农牧工群体相对其他区县是最多的，这部分人缴费极少，最多的缴费也仅有16000多元，绝大多数人员只缴了几千块钱，述有的是达龄退休未缴费就直接进来的。而他们目前在社保领取的待遇高的有1500元/月，低的有700多元/月，平均养老金水平为1150元/月。农牧工这个群体有其独有性与特殊性，他们既可以说是工人，也可以说是农民。相对其地两类群体而言，农民养老金每月只有55元，而差额、自收自支事业单位的工人乃至干部，他们没有亨受津补贴，基本

6、养老金也是他们生活的唯一来源，他们的平均养老金也仅有1160元。无论从过去的说法按身份管理的角度来说，还是从对社会的贡献程度而言，这里都存在着一种收入分配不公的问题。（四）小集体职工参保以城镇户籍作为认定的前提条件不太合理。湘政办发〔2012）18号和湘人社发〔2012〕119号两个文件的出台，为城镇未曾招工的劳动者参保提供了一条绿色通道。但文件明确界定参保人员必须在2011年12月31R以前和1995年1月1FI以前具有城镇户籍，以此作为必备条件和先决条件来执行。事实上，客观存在着这么一个群体：他们从二、三十岁乃至一、二十岁开始就在县属国营企业、镇办企业、街道企业做工，干了几年

7、、十几年乃至二十几年，一直到这个县属企业、镇办企业、街道企业上个世纪八九年代破产改制为止。他们本人及他们的家庭居住地或已搬迁至县城或建制镇，或下岗后乂回到了原居村。但他们有一个共同的特征便是给他们打上沉重烙印的农业户口性质。因为是农业户口使他们当吋在厂里做工吋没有招成工，也因为是农业户口性质小集体职工参保又把他们拒之门外，但他们的的确确是做过工人，同时他们没有享有过农民的责任田土。二、建议与对策针对上述问题，笔者提出以下几点不成熟的建议：第一，对于缴费基数提出三个方面的建议：其一