浅论新形势下我国导游职业制度

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1、浅论新形势下我国导游职业制度■旅游管理浅论新形势下我国导游职业制度随着《旅游法》于2013年10月1日实施，新的形势要求构建大市场、总协调、宽基础、小管理的旅游管理体制，才能符合旅游综合产业的规律和要求，因此，为了探讨新形势下我国导游职业制度，本文通过导游职业管理制度、完善导游人员权益保障制度、建立导游激励与退出机制的管理制度等论述，指岀必须完善导游职业制度体系的措施外，必须要有一个健康的旅游市场环境，这是导游职业制度能够落实的前提和基础z也是最重要的一面,同时落实《旅游法》,根治零负团费，导游职业制度才能够得到落实。■▲■—、刖目导游的职业制度是国家关于导游执业的法律规章制度、管理规走、行

2、政程序的总和,它包含导游职业准入、执业规定、保障、激励与退出等方面的管理制度。导游管理体制目前存在导游管理不到位、导游保障机制不健全、导游专业职称体系不完善等众多问题，直接影响了旅游服务质量，必须尽快通过导游体制改革来解决问题。导游管理体制改革的最终目标，就是要建立以提高导游素质和服务水平为核心的职业制度，该制度体系内的各个方面必须科学合理，协调统相互配合，构成完善高效的旅游职业制度体系是本文的目的及意义所在。二导游职业管理制度(-)导游执业的控制我国对导游职业资格的规范，体现在《旅游法》第37条规定，〃参加导游资格考试成绩合格,与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员,可以申请

3、取得导游证〃O导游执业的控制是通过考试取得导游资格证,执业则需要通过一定程序取得执业证件,两证制度构成了完整的执业准入制度。《旅游法》第37条的规定创新了我国导游人员管理体制，明确了社会导游管理改革的方向——建立行业组织管理体制。根据这个规定，今后申领导游证的人员，可以通过两个途径办理，一是与旅行社签订劳动合同，通过旅行社办理,由旅行社对于导游进行执业管理（这类导游也称专职导游）；二是在相关旅游行业组织注册，通过该组织办理”由该组织对导游进行执业管理（这类导游也称社会导游X转变政府职能，旅游行政主管部门不要直接干预经济活动,要注重旅游行业组织在宏观管理中发挥的作用。《旅游法》第90条规定：〃

4、依法成立的旅游行业组织依照法律、行政法规和章程的规走,制走行业经营规范和服务标准,对其会员的经营行为和服务质量进行自律管理，组织开展职业道德教育和业务培训，提高从业人员素质〃。目前，旅游行业组织在全国的性质很不统一，有一些是事业单位，有一些是企业单位，也有个别是属于社团组织。《旅游法》颁布以后，要求各地导游服务机构必须立即进行改革转制，一方面在全国统一将这类机构走性于社会团体性质的法人,以符合行业组织的基本特征；另一方面加快完善这些机构在社会导游管理方面的职能和职责等。通过健全和完善旅游行业组织”从而提高管理水平”以规范管理导游”减轻企业和政府部门的负担；变分散管理为统一管理，形成导游竞争机

5、制，树立导游的整体形象,有力促进导游提高服务质量；并可通过它来反映导游的呼声,沟通导游同有关企业和部门的联系,维护导游人员的合法权益。（二）导游执业形式及管理制度执业形式就是通过《旅游法》第40条规定”"导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派,不得私自承揽导游和领队业务〃。该规定明确了旅行社委派导游服务的制度。在业界一直以来都存在一个讨论，即导游职业是社会化还是自由化，导游职业社会化的核心意思是强调导游可以不成为某一个旅行社的员工,而成为全社会全行业共享的资源。导游职业的社会化既能够体现导游工作的特点，又符合旅游市场的现实需要，应当是社会导游管理体制改革的目标和方向。但是在此过程中，应

6、当坚持的是导游社会化不可以等同于导游职业自由化。导游职业社会化意味着导游不必一定要隶属于某一个旅行社或者是景区（点），但是导游提供有偿导游服务必须通过旅行社或景区（点）的委派。因为导游服务是旅行社或景区（点）所提供旅游服务的组成部分,既然要求旅行社或景区（点）对旅游服务承担品质保障义务，就应当赋予旅行社或景区（点）选择并委派导游的权利,否则无法体现其权利义务的对等性。按照《导游人员管理条例》、《导游人员管理实施办法》等相关规定，目前我国对执业导游的管理主要是以导游证为核的一系列制度和手段，归纳为两个制度和一个平台,即年审制度、计分管理制度和全国导游IC卡网络管理系统。（三）提供导游服务过程中

7、的行为规范《旅游法》第41条规定z〃导游和领队从事业务活动z应当佩戴导游证、领队证，遵守职业道德，尊重旅游者的风俗习惯和宗教信仰，应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者违反社会公德的行为"。导游和领队应当严格执行旅游行程安排，不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。在对导游具体职业过程