浅论社区法官制度之适度与侧重

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1、浅论社区法官制度之适度与侧重（作者：刘惠斌发表时间：2014年“月）论文摘要处理好社区法官制度的适度性和侧重性，有利于缓解案多人少矛盾，创建无讼和谐社区。本文通过讨论社区法官制度的目的和初衷，对其功能进行了重新定位，认为社区法官制度通过延伸诉讼服务，有力拓展了司法审判的社会功能，树立了人民法院的良好形象，取得了良好的法律效果和社会效果，巩固了人民调解作为前一个纠纷处理流程的成果，又形成了对法院审判作为后一个纠纷处理流程的有力配合，使社区法官成为“调诉结合”模式的执行者，从而使法官指导人民调解工作上升为法院审判前期工作

2、向人民调解制度的延伸。论文关键词社区法官功能定位适度性侧重性近年来，全国各地基层法院大力推进社区法官制度，个人理解，目的就是使人民群众和法官、法院的联系更加便利、紧密，通过将审判实践与社区建设有机结合，快速高效地把矛盾纠纷化解在萌芽状态。在政策层面上，此项工作是人民法院参与社会管理创新的有益探索。短时间内，社区法官制度被高度聚焦，广泛推行。在审判压力空前的情况下，建立社区法官制度需要适度，社区法官功能要有所侧重，避免盲目跟风与流于形式。社区法官制度的建立，出发点是好的，但任何一种新制度，都可能存在一定的弊端，如何保证

3、该制度运行的恰到好处，只能以运行效果是否符合原先设定的核心价值为判断标准。一、社区法官制度设立的目的和初衷在社区内发生的纠纷，相当一部分是没有必要进入诉讼程序的。如夫妻之间因偶发矛盾导致一时冲动闹离婚，家庭成员之间因赡养、继承等产生冲突，邻里之间因相邻关系及其他些许小事产生纠纷，业主与物业公司之间因服务不到位或迟交物业费产生的纠纷等等。这些纠纷完全可以通过非诉讼手段及时予以化解，却由于社区管理机制不够健全，民间纠纷化解渠道匮乏无力，而使人民群众对非诉纠纷解决机制缺乏信心和动力：打官司”成为他们的首选，导致类似纠纷大量

4、起诉到法院。这不仅增加了解决纠纷的难度，而且繁琐的诉讼环节也给当事人增加了时间和经济负担。同时，也使审判和执行工作面临巨大压力。在这种大背景下，社区法官应运而生。法官提前介入社区矛盾纠纷，有利于推动基层社会管理机制的完善，提升基层社会管理水平,从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的发生。通过联合基层司法所、派出所、人民调解委员会等，有利于调动社会各方面的力量，形成纠纷化解合力，将纠纷解决在诉前阶段，实现纠纷的有效分流，最终形成全员参与、群众欢迎、政府满意的纠纷化解新格局。“社区法官制度”使得广大民事法官走出法庭、深入群众，

5、把握群众司法新需求。这不但有利于法官认识和把握社情民意能力的提高，减轻和消除官僚主义、文牍主义、形式主义，而且能有效提升人民群众对法院的亲切感和信任度，树立司法的公信力。二、社区法官的功能定位“社区法官”是对''马锡五审判方式”的继承和发扬。社区法官主要开展就地办案、协助指导人民调解、法律咨询、普法宣传、参与综治信访维稳、社区矫正、直接与社区居民开展面对面的纠纷化解工作。其主要功能定位有三：(-)功能定位之一拉近与民众距离，提升司法公信力。社区与居民之间天然的亲和力能够有效消除群众对法院的神秘感，方便法官与居民面对面

6、交流，缩短距离，增进法官的亲和力。通过法官进社区开展法律指导、发放社区法官联络卡、建立法官办案热线，零距离服务群众，大力度提升便民诉讼，避免一遇纠纷就往法院跑，实现司法资源与社区资源的整合衔接，做到“小纠纷消弭在社区、大纠纷化解在法院：（二）功能定位之二将矛盾消灭在源头，创建无讼社区。社区纠纷大都因琐碎小事引发。这些纠纷如果能够得到及时化解，则不会衍化为诉讼。法官进社区要坚持预防为主、源头治理、预警在前、调解优先的原则，立足抓早、抓小、抓苗头，深入社区（村居）排查矛盾纠纷，充分发挥专业所长化解基层的矛盾，把“最后一道

7、防线”的工作前移到“第一线：（三）功能定位之三以案释法，法治宣传。民事法官要针对所联系的社区人民群众普遍关注的热点法律问题或者当地多发、易发的矛盾纠纷，开展法治讲座，引导人民群众自觉树立法律意识，积极预防矛盾纠纷的发生。要将普法融入案件审理过程中，积极引导人民群众树立社会主义核心价值观，遵循公序良俗，提高法律素养，依法行使权利，自觉履行法律义务，共同参与和谐共建活动。要贴近社区实际，重点加强居（村）委会成员、业主委员会成员、社区青少年和外来务工人员的法制宣传教育。要针对人民群众普遍关注的热点法律问题，积极开展法律咨询

8、，并适时举办法律专题讲座。三、社区法官的适度性任何一项制度都必须设定合理的边界，社区法官制度亦不能例外。其理由在于：在案多人少的严峻审判形式下，社区法官不应该成为分散法官审判精力的万花筒，而应该成为消除矛盾、减少诉讼，查清案件事实的助推器。法官深入社区需要花费大量的人力、物力，因此需要讲究方法，法官不能盲目下社区，要适度且有法度。社区法官需要加