浅论破产管理人选任资格与破产法目标关系

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1、浅论破产管理人选任资格与破产法目标关系一、国外破产管理人资格制度概述管理人是破产程序中最为重要的机构。通常，管理人是破产宣告后成立的，全面接管破产企业并负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配等破产清算事务。管理人在各国的称谓不同，在大陆法系国家一般称为破产管理人，日本则称为破产管财人。在英美法系国家通常称为破产信托人。在我国现行《破产法》中称为清算组。对于破产管理人应貝备的条件，各国立法的规定也各不相同。例如，英国对于破产管理人资格的选任就分为积极条件和消极条件，积极条件为应参加政府职业I才I体或曾凭直接申请取得工商部门的个人执业许可（目前，英国政府承认的这类职业团体都

2、为会计师协会或律师协会）；消极条件为：（1）公司和其他法人不能充当破产管理人，必须是自然人；（2）不是未经解除债务责任的破产人，或曾经被法院判决宣告因患精神病而无处理自己事务能力的人。在大陆法系国家中，法国的破产管理人只能由法院从全国委员会制定的名单中指定,法院可以依职权或依中请调换破产管理人。日本则对破产管理人的资格采取了列举式规定。徳国的破产管理人选任范围较为广泛,除要求应是独立于债权人和债务人的自然人外，授权法官冇权自由裁量决定。二、新破产法对破产管理人选任资格的规定借鉴英国破产管理人选任资格的规定模式，在2007年6月1口实施的《中华人民共和国破产法》第二十四条中，

3、分别对破产管理人的积极资格和消极资格做出规定。破产管理人的积极资格为：管理人可以曲冇关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会屮介机构担任;人民法院根据债务人的实际情况，可以在征询有关社会小介机构的意见后，指定该机构具备相关专业知识并取得执业资格的人员担任管理人。破产管理人的消极资格为：有下列情形Z—的，不得担任管理人：(-)因故意犯罪受过刑事处罚(-)曾被吊销相关专业执业证书；(三)与本案有利害关系。可见，破产管理人不仅应具备一定的专业性，同时也要具备屮立性和独立性。三、破产管理人选任资格对破产法目标实现的重耍意义破产法的口

4、标反映了破产法内在的价值和功能。新破产法的立法目标可归纳为以下儿点：(1)保护债权人、债务人以及破产进程中所有利害关系人的合法权益，破产制度的首耍目标，是最人限度地实现债权，保护债权人利益，并在存在多个债权人的情况下，实现全体债权人Z间的公平受偿，破产则可把债务人的现有财产倾囊而出，公平分与各债权人。止是基于这一点，学界把破产制度称为保护债权的最后一道屏障。保护债务人的利益，也是这一制度基本价值。各国法律均规定，法人破产后主休资格消灭，未能满足的债权不再清偿;在破产人为自然人的场合，许多国家都规定了免责制度;而且，许多国家还规定了重整制度，并允许债务人申请破产。所以说，现代

5、破产制度并非全是对债务人不利的制度，它亦体现了维护债务人利益、为其提供东山再起机会的价值取向。需要维护其利益的法律主体的多元化，以及利益Z间排斥性，决定了破产管理人的法律地位必须具有中立性，在破产程序中能够站在客观公正的立场处理破产事务。因为一旦有具自身利益牵涉其屮，公正的天平就会发生倾斜，必然要损害部分利害关系人的合法权益，结果只能是与破产法律制度的目标价值背道而驰。这种中立性，一是指利益归结上的无关性，即破产管理人的得失必须不受破产程序屮各法律主体实体利益变化的影响，其既不能是债权人的代表，也不能是国家机关的代表，更不能是债务人的代表，而只能是小立性组织。二是指职责来源

6、上的法定性，即破产管理人处理破产事务吋所享有的职权，不能基于法院或是某一主体的授权，而只能基于法律的规定;其要负的责任,是对法律负责，而不应是对法院或是其它当事人负责。（2）及时了结当事人之间的债权债务纠纷，提高经济运行效率，破产法律制度中的效率价值，通常包括两个层次：一是整个社会的效率，衡量标准是经济运行的规范冇序;二是破产程序屮处理各项事务本身的效率,衡量标准是在成木尽可能低的情况下，当事人之间的债权债务纠纷得到及吋了结。前一层次效率的实现取决于后一层次效率的实现。而这一效率价值的实现，完全取决于破产管理人的工作效率。但在具体的破产程序中，破产事务往往异常繁杂;经历的程

7、序一般包括重组、和解和清算;工作内容则既要对债权进行登记，又要负责破产财产的管理、清理、估价、处理和分配，冇的还要进行诉讼活动;涉及的问题既冇实质性的，又冇程序性的，加之大量的法律事务和财会事务掺杂其间，技术性比较强。要高效完成上述工作，绝非普通组织所能胜任。这就决定了破产管理人必须专业化，必须是专门从事这一职业的组织：一是要通晓法律知识，熟知破产法的和关规定;二是要熟悉会计业务，具有管理财产的能力;三是要熟悉商业交易规则；四是要连续从事该项工作，具冇相应的实践工作经验。否则，效率就无从谈起，破产法律制度的目标价值