浅论科学发展观及法律控制机制

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1、浅论科学发展观及法律控制机制本文作者：胡正昌工作单位：湖南科技大学法学院一、科学发展观的法理涵义科学发展观是关于社会发展问题的世界观和方法论,是中国共产党人对社会发展规律的科学认识和对社会发展方略的总体部署。社会发展的场史常常昭示我们:人类社会必须依靠良好的法律制度为基础才冇可能发展，而良好的法律制度应该包含和体现科学发展观的内容和要求，即“坚持以人为本,树立全面、[办调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”[1]O从法律层面讲，坚持以人为本，就是在法律上要充分尊重个人的意愿,使其享有人之为人所应享有的基本权利，在法律允许的范围之内，享有广泛的自由。国家和社会应当充分保障和实现

2、个人的福祉，促进个人人格的发展，维护个人的人格尊严和自由。以人为本应当作为国家和社会的终极目标，也就是必须始终把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。中国是一个在法制历史上缺乏自由传统的国家，历史上长期的专制严重压抑了人的自由。在制度层面上，不尊重人的自由，漠视人的自由早已成为了历史积弊。社会主义国家建立后，在法律制度屮人民的自由得到了法律的确认，法的各个部门和各个运行环节都开始注意坚持以人为木，并能够“准确地把握法的现象的本体问题，把法看作社会主体的权利要求”[2],把维护人的尊严、自由和权利作为法的终极价值。因此，以人为本，应该是以所有人为本，任何人都有作为人所应当享有的

3、尊严、自由和权利。以人为本中的“本”，主要指权利本位，即所有人的权利本位。也就是说，除了要关注多数人的权利以外，还要关注少数人的权利；权利的法律保护不是问权利主体人数的多少，而是问权利正当性与否，法律对所有人的正当权利都要予以平等的保护。所有人的所有权利，不仅包括法律已经规定的各种权利,还应与时俱进，把国际社会普遍承认的、具有正当性和可行性的权利纳入法律保护的范围。树立全面发展观，就是要统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。公平是法律的本义，也是法律的首要价值。法律的根本宗旨在于赋予人们以平等的地位、同样的权利义务，以促进人们之间的公平自由竞争，实

4、现共同发展。这就需要我们正视城乡二元结构,过去国家的许多法律规定中存在着城乡差别，使得城市居民与农村居民不能真正做到在法律面前人人平等。因此，全面发展观対于推动城乡经济社会发展，改变城乡二元结构，缩小城乡差别，赋予农村居民同城市居民平等的权利义务，真正做到法律面前人人平等提供了强人的政策支持。树立协调发展观，既包括法律治理系统内部各部分Z间的协调发展，如公法与私法、实体法与程序法、中央立法与地方立法的协调发展，也包括法律治理与非法律治理系统之间的协调发展,如法律与政党政策、道德、宗教、习惯等社会治理手段的协调发展。协调发展观要求充分认识法律的局限性，注意法律发展过程不是排斥、取代其他非

5、法律治理手段的过程，避免社会生活的过度法律化。只有这样,法律才能促进社会的协调发展。树立可持续发展观,就是说不能仅仅从当代人的需要和利益出发思考法律问题,不能仅仅考虑同一代人之间的利益与价值冲突，还要考虑不同代人之间的利益与价值冲突，要妥善处理当代人与后代人发展的关系；同时，法律要转变以人类中心的思维方式,这种思维方式仅把人类本身当作自然界的主人，而其他万事万物都被视作为人类服务而存在的客体。随着全球物种的锐减、资源的枯竭和环境的恶化，人们开始反思人类中心主义的弊端和危害性，并逐步重视调整人与自然的关系，形成了诸如生态主义等的法律思维方式。这种思维方式强调：人类并不是口然界的主宰，而只

6、是自然界中的普通一员，自然界中的万事万物与人类一样具有尊严和价值，人类必须像尊重自身一样尊重自然界的万事万物，所有物种同人类一样都享冇平等的生存和发展的权利。只冇确立牛态主义等新的法律思维方式,法律才能为人与自然的和谐共存、协调发展发挥积极作用。简言Z,科学发展观把坚持以人为本作为其命题的本质和核心，凸现了对人的权利的平等保护和实现人的全面发展的价值追求。二、重视发挥法律调整机制的作用改革开放30年以来，我国经济建设取得了举世公认的成就,为社会发展奠定了比较坚实的物质基础。同时，国家实施依法治国方略，为现代化进程提供了可靠的法制保障。但是，我们也应该注意到:在法治冃标确立后，我国法治建

7、设屮的一些敏感和瓶颈问题已初显端倪，这与科学发展观的内在要求产生了一定的差距。毕竟以科学发展观统领的和谐社会的建立和维持不能依赖“圣贤”和“时运”，在法治社会中，调节社会关系和各种社会矛盾的主要手段是法律机制,和谐社会并非是没有矛盾和冲突的世外桃源或波澜不惊的一潭死水。和谐社会之所以和谐的关键在于它具有有效的社会调节机制，能够进行自我完善，维持社会公止和良好的社会秩序。为贯彻落实科学发展观,我们应该重视发挥法律调整机制的作用。这是因为：第一，法