浅论公共管理部门有效公共危机管理应对机制的构建费

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1、【摘耍】:本文从构建公共危机管理的激义岀发，分析目前我国公共管理部门在处理应对公共危机匕的不足,提出构建有效公共危机管理应对机制的对策和建议。【关键词】：公共管理公共危机机制公共危机是指突然发牛，造成或者可能造成巫人人员伤亡、财产损失、牛•态环境破坏和严重社会危害,危机公共安全的紧急事件。它是公共管理的特殊状态和特殊形式。严格地讲，公共危机窃件管理并不存在普遍适用的策略，危机爭件管理中的策略运用应当采取权变的观点，针对不同的危机窃件采用不同的管理策略，一切以防范、化解危机，恢复社会正常运行为目的。在一定程度上，只要成功达到这个目的的策略就是合理的策略。就公共管理

2、部门而言，公共危机主耍來自四个方而。一•是公众对有关政策、法规的不完全理解。有的公众甚至认为一些政策有失公平，这使得公共管理部门在政策执行时遇到较大阻力。比如在个人所得税改革过程中，山于公众对改革的不理解，出现了多种声音，进而引发成牢驿，其至有个别人发表不负责任的言论。二是ft山裁量权的不当运用引发危机。自山裁量权是法律、法规赋予公共管理部门的一种“机动”权力，但它是-把“双刃剑”，合理、适度运用将冇利于提高行政效率，保护国家、社会和公民的合法权益；反Z则会出现“异化”现象，给权力寻租创造条件，对公民的合法权益构成威胁，给国家、社会带来损害。三是由于行政人员口身

3、素质低导致的风险。有些行政人员缺乏工作责任心，凭习惯、凭经验随意执法，凭意气盲目执法，论关系、讲人悄胡乱执法,从而引起行政相对人不满，引发不必要的纷争,造成公共危机事件。四是公民抵抗执法引发的风险。据报道，目前我国暴力抵抗行政执法事件时冇发生。因此抵抗行政执法引发的公共危机，不但给正常社会秩序带來严重影响，而且肓接危及行政执法人员人身安全，给行政执法人员的身心造成巨大伤害，应该引起高度的关注和重视。一、构建冇效公共危机管理应对机制的意义目前我国正处在现代化的关键阶段，经济社会结构转型与体制转轨并行，传统因素、现代因素与后现代因索并存，导致现阶段是社会不和谐因索的

4、活跃期和社会矛盾的多发期，因而也是各种类型公共危机的易发期。随着民主法制建设的不断推进和公众受教冇程度的逐步提高，公民的民主憑识、法律懑识、维权意识得到了前所未有的提升，网络的出现及普及使信息的传播更加迅速和透明，这些都对公共管理部门应对公共危机的能力提出了严峻的挑战C如果不能对这些挑战做出积极回应，势必会影响自身的声誉和形彖,失去公众的信任。面対危机，如果行政人员在管理理念上対危机的严重危害认识不足，漠视人民的利益以及公众的知情权、参与权和监怦权，欺上瞒下，口是心非、弄虛作假，或公共管理行为和效率上识别能力表现较差，应急机制不健全，对危机反应失当，致使危机扩散

5、，可能出现以下儿种借况：一是管理客体对公共管理部门的危机治理意愿和能力产生怀疑而盲动，导致秩序失范；二是山于在非常时期丧失公众的信任，社会才盾突出,使行政行为关系紧张乃至冲突；三是当公共危机事件发生而未被冇效控制时，媒体可能借机进行负面报道和恶意指责，损害公共管理部门的公信力。因此，公共管理部门需耍通过建立必耍的危机应对机制,采取i系列必耍措施，以防范化解危机、恢复社会秩序、维护社会稳定、促进社会和谐。二、目前我国公共管理部门公共危机管理应对机制存在的不足近年來，我国十分巫视对突发事件的预防和处置，也枳累了比较丰富的处置突发事件的宝贵经验。特别是2003年发生“

6、非典”疫情之后，全国上下迅速行动起来，把加快建立健全突发事件应急机制，提高应对危机的能力提升到工作日程，在应急预案体系和机制建设上进行了积极的探索，并収得了很大的进展。2008年，面对突如H來的“5・12”特大地震灾害，我国的应急管理系统经受住了严峻的考验。在应对巨人灾难的过程屮，我们也淸楚地认识到，当前的应急管理还存在一定的问题。（一）危机防范意识冇待提高这一方面体现在对全球化下所滋生的各种风险和危机认识不足，对现代社会存在的各种危机分析判断机制还在进一步健全和完善中，导致危机不能及时预测和有效防治。另一方面，传统的“内紧外松“宣传策略和公共沟通方式己经不适应

7、新形势新发展的要求,当危机（尤其是突发事件）來临时，一些基层部门还存在媒体公关缺位、宣传引导准备不足、舆论管理观念和方式老化等问题，亟待改进。（二）部门间信息资源共享不够通畅目前的公共管理体制还存在条块分割、效率不高、协调不畅等弊端，难以形成快速有效的危机反应机制。从纵向看，我国从中央到地方，就某一个公共管理系统來看，其内部信息网络已经畅通，但横向上，公共管理职能部门Z间还没冇建立起完备的横向信息网络，信息的水平交流冇时受到阻碍，使得信息资源不能及时得到冇效利用，形成信息交流、传输的瓶颈。（三）应急预案的编制和实施还需改进总体来看，各级、各部门应急预案体系基本上

8、是遵照国家、省、市总体预