浅论城管制度改革

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1、■評浅论城管制度改革摘要:我国城市建设的高速发展与城管的作用息息相关，但由于城管的起步较晚,其和关的制度还存在很大的弊端。本文通过分析我国城管执法中存在的相关问题，并从这些问题中找出原因，并提出了相关的解决方案。关键词：问题、产生原因、改革方案■評目录引言1一、城管执法中存在的主要问题1（一）行政处罚与行政管理的职责不清1（-）城管执法程序不够规范2（三）暴力抗法事件频繁发生2（四）城管执法人员素质参差不齐2二、上述问题产生的原因3（-）法律规范滞后3（-）城管体制不顺3（三）长官意志制衡3三、重构城管制度具体方案设计3（一）统一城管队伍，确立法律

2、地位4（-）建立监督体系，防止权力监督真空4（三）削除城管的罚款、没收权，引入行政指导机制4结论：5■評引言我国城管是在二十世纪九十年代产生的，国家法律为了加强地方执法的效率，因此成立了城市管理监察部门。而随着近年来我国社会经济的飞速发展，市场越来越繁荣，城管的职责也越来越重要。但我国现如今的城管在老百姓的心里留下了极差的印象，暴力执法也屡禁不止。2008年1月7日，天门市城管局下属的环卫局工作人员到市郊湾坝村倒垃圾，被村民堵在路口不让倾倒。接到环卫局工作人员报告后，城管大队出动50多名城管人员进行开路,期间与当地村民发生了激烈的冲突。路过此地的天

3、门市水利建筑公司总经理魏文华，下车用手机拍摄现场情景，遭到城管人员的围攻殴打，魏文华因外伤诱发冠心病急性发作而当场死亡。这就是天门城管打人致死事件，此外类似事件在我国时有发牛，像魏文华这样的无辜受害者不止一个，也正因为如此，城管的暴力执法受到了社会的强烈谴责，城管的制度改革也越来越受到大家的关注。°我国在城管的建设中缺乏统一的规范和明确的制度，导致城管内部相对混乱，队伍内部鱼龙混杂，在众多的执法过程中简单粗暴、“无所不管”，这为城管在老百姓的心FI中留下了极差的印象。一方面，大众从心理上往往将受害的小贩视为自己同一阶层的人群；另一方面,城管的“恃强

4、凌弱”、“公权私用”的行为确实大量存在。于是民众往往从负面的角度去理解关于城管的信息。这就促成了社会对城管的刻板印象，而刻板印象一经形成就很难改变。但是城管在城市建设中有着重要的作用，城管不仅能够维护市场的稳定和秩序，更能够维持市场的健康发展，因此加强城管队伍的建设，加速城管制度的改革对我国城市建设有着重要的作用。②一、城管执法中存在的主要问题(-)行政处罚与行政管理的职责不清对于城管的职责范围，相关条文有了明确的规定，在城管执行相关任务的时候，需要有其他部门的积极配合。但实际的实践过程中，由于相关部门认为自身的处罚权力转移到了城管手屮，因此对很多

5、执法任务无动于衷，放弃了其需要承担的责任，这就造成了行政处罚与①栾英菊.从天门事件反思城管制度.2008.2①孙笑侠.法律对行政的控制.山东人民出版社.2006.8■評行政管理的职责不清。例如，有的交通管理部门认为占道经营管理权移交给综合执法部门了,所以看到有违法占道现象也不闻不问，缺乏配合城管工作的主动性和积极性。甚至还有些部门从自身利益出发，擅自行使己敛集屮行使的行政处罚权，致使处罚权的分散与混乱，集屮处罚权难以统一行使。（二）城管执法程序不够规范在城管执法的过程中，很多情况下其采取的措施都没有按照规定来实行，这就造成了执法程序的混乱，执法人员

6、在老百姓心里留下不好的印象。此外，在城管执法的过程屮，滥用职权的现象时有发生，对城管的印象造成了严重的破坏。根据有关部门在一个城市通过问卷调查显示，某市市民对城管监察工作满意率只有不足三分之一。不满意的主要原因有：城管综合执法中存在滥用职权、暴力执法、以权谋私、蛮横无理等现象。这样就在人们的心中留下了十分恶劣的形象，为行政执法带来了困难。③（三）暴力抗法事件频繁发生城管人员由于要面对不同层次、不同背景的人，因此在处理与人的问题上存在很大的挑战。一些被管理者法制观念淡薄，对生存现状有种种不满，当他们被处罚吋，往住把城管执法人员当作发泄对象，采取过激行

7、动，纠缠，围攻甚至殴打执法队员，屡屡发生暴力抗法事件。近儿年来，频繁发生的暴力抗法事件己经成为阻碍城市管理的突出问题。而这些问题的发生更加恶化了城管的形象。（四）城管执法人员素质参差不齐城管执法队伍的组成人员参差不齐，其中大部分人没有接受过系统的法律教育，因此在执法过程中会采取简单粗暴的行为。其次，一些执法人员法制观念淡薄，公仆意识差，执法观念不强，作风纪律松懈。徐君.从社群主义视角谈街政社会化的深层意涵.首都师范大学学报.2004（2）.■評二.上述问题产生的原因(-)法律规范滞后我国的法律法规相比较西方发达国家还有很人的滞后性，在我国的法律法规

8、中，虽然设计到城管的法律法规众多，但这些法律法规却似是而非，没有系统的规定，很难作为执法的有力依据，甚至有的法律会存在自相