服务贸易协定（TiSA）谈判的进展、趋势及我国的对策

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1、服务贸易协定(TiSA)谈判的进展、趋势及我国的对策服务贸易协定(TiSA)谈判旨在建立新的、反映21世纪贸易需求的服务贸易自山化规则。从谈判进程看，当前己进入了市场准入的谈判阶段,对各领域贸易规则的谈判，也从规则建议到了谈判文本阶段。从发展趋势看，日前仅是实行有条件最惠国待遇的区域性协定谈判。基于美国在我国提出参加谈判申请后作出的回应，我国应在战略上把握主动权，稳步推进服务业改革开放。一、TiSA兴起的背景(-)WTO框架下GATS谈判的停滞TiSA的起源在于“在现有的WTO框架下服务贸易自由化不能取得真正的进展”的判断。全球第一个关于服务贸易的

2、多边协定是WTO框架下乌拉圭回合谈判形成的服务贸易总协定(GATS),1995年1月正式生效。2001年，旨在提高自由化水平的谈判开始，至2011年该谈判趋于停滞，原因归纳起来主要有以下三点：一是服务贸易总协定框架的较为复杂，包括四种贸易提供方式，以及“市场准入”和“国民待遇”两个谈判维度；二是服务贸易总协定对国内监管的规定较为灵活，在通过市场准入和国民待遇领域的承诺推进贸易自山化的同时，认可了成员国通过国内监管实现国内目标的权利；三是发达国家和发展中国家对服务贸易自由化的范围、程度、利益分配等多方面存在严重的分歧。（二）技术的发展使得服务业的发展

3、出现新的变化技术的进步，使得世界经济一体化程度深入发展，很大程度上改变了世界经济模式和商业模式。从1995年形成服务贸易总协定以来，全球化降低了服务贸易的成木，拓宽了跨境服务贸易的范围，如工程和信息通信行业。TiSA-方面适应了主要国家扩大服务业开放领域的趋势，另一方面也反映了在政府采购、认证程序和通信网络等领域制定新规则的要求。（三）国际金融危机以来主要国家经济发展的需要国际金融危机以来，在全球经济低迷的背景下，服务贸易逐渐成为世界各国改善国际收支状况和提高分工地位的重耍手段。服务业在主耍发达国家经济屮地位重要，如美国服务业部门生产了75%的国民

4、经济产出，提供80%的私人部门就业；服务业占了澳大利亚经济活动的70%,雇佣了80%的劳动力，并在対外贸易中发挥了非常重要的作用，占总出口总额的17%,加拿大的服务业发展也具冇重要作用，服务业占经济总产值的70%,提供近4/5的就业岗位。二、TiSA的目标、内容和谈判进展（-）关于TiSA的目标和主要内容TiSA旨在成员国内部建立反映21世纪贸易需求的市场准入、贸易和监管规则及争端解决机制，为国外和国内的投资者，以及在公共和私人部门之间创造一个公平的、“竞争中性”的环境。该协议被认为可能是未来20年最有可能改善和扩展服务贸易的机会。1、美国谈判立场

5、框架美国政府将TiSA谈判包含的主要问题分为四大领域：市场准入和国民待遇、跨境数据流动、国有企业和未来服务。（1）解决的基木问题是成员国在多大程度上对其服务部门实行管制；（2）跨境数据流动，对美国来讲，确保数据的跨境流动，对技术公司和大多数服务公司，是非常关键的,这将增加数字和电子方式的跨境服务提供；（3）国有企业，美国的公司强烈要求服务贸易谈判能确保国有企业仅仅以商业模式运作；（4）未来服务,国际服务贸易谈判如何解决当前不存在但随着技术的创新和发展可能形成的服务，美国政府认为这些服务部门应该开放。2、谈判框架的基本内容从目前TiSA的谈判看，主要

6、涵盖了信息和通信技术（ICT）,金融服务、专业技术人员服务、商业人员的临时进入、海上运输和国内管制，以及新提出的空中运输服务、快递服务和能源服务等领域。从T1SA谈判框架的基木构成来看，可分为两类：一类是GATS的框架中已经包括的、TiSA条款冇所加强的领域，包扌舌政府采购、竞争政策和监管协调、相互的认证以及国内的监管；第二类是TiSA框架的新增条款，随着技术和服务业的发展，服务贸易谈判超越GATS,形成一些反映当前服务贸易发展的新规则,如国有企业和跨境数据流动等。（-）TiSA谈判的进展、成果及主要分歧1、谈判的进度从2013年4月底以来已举行7

7、轮谈判，美国、欧盟和澳人利亚轮流主持该谈判。由于TiSA谈判的内容不公开，只能从澳大利亚的国际事务网站上得到一些信息。第三轮谈判后，服务贸易协定的核心文本谈判取得进展，开始讨论关于市场准入的岀价（offers）问题。第四轮谈判，美国、日木和欧盟最先提出了关于市场准入的出价。第五轮谈判，23个成员国中21个成员提出了市场准入的出价，谈判进入了市场准入阶段，对各领域贸易规则的谈判，也从规则建议到谈判文本。第六轮谈判，空屮运输服务(airtransport)进入文木谈判阶段。第七轮谈判，集中对电子商务、通信、金融和专业技术服务、国内监管、商业人员的临时流

8、动等领域的贸易和监管规则进行讨论。2、谈判达成的基本原则TiSA谈判市场准入和国民待遇的承诺方式采取正面清单和负面清单的混