法学毕业论文法学毕业论文-浅论行政处罚的构成要件

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1、浅论行政处罚的构成要件摘要:行政处罚是享有行政处罚权的行政机关对违反行政法秩序的相对人所给予的制裁，它和刑事制裁、民事制裁一起构成公民的三大责任制度。行政处罚权具有双重性，一方面为管理所需要;另一方面稍有不慎就会危害到相对人的合法权益。因而,要对行政处罚权严加规范和控制。那么行政处罚权要符合哪些要件？行政处罚的构成要件与犯罪构成的要件有哪些异同？研究这些问题不仅是规范行政处罚权的需要，同时也能为行政处罚的实践提供积极的指导。关键词：主观过错;违法行为；行政处罚行政处罚是指特定的行政机关或法定授权组织、行政委托组织依法对

2、违反行政管理秩序尚未构成犯罪的个人或组织予以制裁的行政行为。［1］在行政处罚的立法和实施中，应受处罚行为（有学者也称之为行政违法行为，是指公民、法人和其它组织实施的违反行政法律规范、依法应当受到行政处罚的作为或者不作为）是行为人负处罚之责的基础，占有核心地位。其中，行为人在何种条件下应承担行政处罚之责，实施处罚的机关或者组织又按什么规则去确定行为人承担处罚之责的根据和标准等问题，则是研究行政处罚行为的关键问题，我们称之为应受处罚行为的责任基础。［2］具体来说，主要包括两方面内容,一是行政处罚的归责原则；二是应受处罚行为

3、的构成要件。一、行政处罚的归责原则（一）概述“归责”即责任的确定，是民事侵权行为法中的一个重要概念。在侵权行为法中，归责的含义，一般是指行为人因其行为和物件致使的损害的事实发生后，应依何种根据使其负责，此种根据体现了法律的价值判断，即法律应以已发生的损害结果的价值判断标准,抑或以公平考虑等作为价值判断标准而使行为人承担侵权责任。［3］行政处罚中的归责原则虽不能完全套用这一定义,但归责作为责任的判断过程，其基本含义是相同的。因此,行政处罚中的归责可定义为：行为人实施了违反行政法律规范的行为后，应以何种价值为判断标准使其承

4、担行政处罚之责。归责不同于责任，责任是一种否定式的法律后果，而归责是为这种法律后果是否成立寻找根据和标准。［4］归责原则就是行政处罚的归责的规则，它所解决的是确定行为人承担处罚之责的依据和标准问题。归责原则与行政处罚的构成要件是一对既相互联系，又各具特点的法律概念。前者是确定责任的抽象、普遍的法律规则，决定着特定要受处罚的行为的构成要件的具体内容，为实施处罚的机关或者组织最终确定行为人承担处罚之责提供法律上的价值判断标准，是应受处罚行为构成要件的前提和基础；后者则是归责原则的具体落实和体现，是实现归责原则的功能的最佳方

5、式。从我国行政管理和行政处罚的实践出发，我国行政处罚的归责原则应遵循以过错推定原则为主，以主观责任原则为辅。（二）过错推定原则在民法上，过错推定，又称过失推定,是指原告若能证明其所受的损害是由被告所致，而被告不能证明自己没有过错，法律上就应推定被告有过错并应负民事责任。［5］行政处罚与民事责任是两种完全不同的责任形式，民事上的过错推定原则不完全适用于行政处罚，但过错推定的基本含义却应是相近的，因此，行政处罚中的过错推定可理解为：公民、法人和其他组织一旦实施了违反行政法律规范的行为，只要不能证明自己主观上无故意或者过失，

6、法律上就应推定行为人有故意或过失并依法承担行政处罚之责。［6］为什么要以过错推定作为行政处罚的一般归责原则呢？可以这样理解:其一，行政处罚是严格依法进行的，受处罚行为必须是以违法为前提的，违法包含过错是行政处罚领域的一个特性。其二,行政处罚作为行政管理的重要手段，必须在合法的前提下充分体现高效率。若要实施处罚的机关或者组织无条件去认定每个违法行为的主观过错，既不可能，也无从体现行政效率原则。既然如此，为什么不采取客观（严格）责任原则呢？一般来说，客观责任原则强调的是，只要能证明行为人实施了违法行为，即使无主观过错，行为

7、人也应承担法律责任。在行政处罚领域，虽然违法行为的客观存在在大多数情况下决定了行政处罚的存在，主观因素与违法行为相比处于次要地位，但不是毫无意义：其一，现代条件下，法律不惩罚无意志行为，因而，归责不考虑行为人的主观过错在道德上是否具有极大的恶劣性,是否符合历史的发展趋势。其二，客观责任原则难以适用归责的有关情况，如责任年龄、责任能力，以及因行政机关的责任而引起的违法行为等。其三，在行政处罚领域，大量的受处罚行为都是有主观因素的。过错推定原则赋予了行为人举证、反驳的机会，以表明自己无过错；而客观责任原则却剥夺了行为人这种

8、机会，完全不考虑主观因素在归责中的影响。所以说，行政处罚不宜采用客观归责原则。二、行政处罚的构成要件行政处罚的构成要件，是指行政机关对违反行政管理秩序的行为（以下简称违法行为）依法给予行政处罚所应具备的必不可少的条件。它是确定某种行为受行政处罚所必须具备的各种条件，是行为人负行政处罚之责的基础和根据。对应于受处罚行为应具备哪些条件