电大《公共行政管理学》（A）期末复习指导

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1、行政管理学（A）期末复习指导一、期末考试的有关情况这门课程是必修课程，5学分，课内学时90,—学期开设。考试既包括形成性考核，同时述冇一部分是期末终结性考试。这两个考试的成绩加起来就是我们的总成绩。平时形成性考核是大家在学习过程屮做的形考册。这四次作业的平均值的20%记入课程总成绩。期末终结性考试占总成绩的80%,两项成绩合并即为该课程的成绩。期末考试相对来说更重要一些。期末考试的基本题型包括六种：填空题、10分，1题1分，占T0%；名词解释、20分，每5分，占20%；单项选择题、10分，1题1分，占TO%；多项选择题、10分，1题2分，占10%；简答题，20分，每题10分；占20

2、%；论述题，每题15分,占30%。考试时间：120分钟。教材名称是公共行政学（齐明山主编）。课程名称是行政管理学。二、各章节重点内容介绍本课程的重点比较多，主要在第一章、第三章、第四章、第五章、第六章、第九章、第十章、第十一章、第十五章、第十六章。具体到每一章，又冇重点内容，具体如下：第一章绪论一、公共行政的含义行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。顾名思义，就是指政府处理政务，也就是处理社会公共事物。学者们从不同的角度界定公共行政的领威：（1）从“三权分立”来界定公共行政范围。权力分立制度是西方现代民主制度的核心，对公共行政发展冇巨大的彩响。孟徳斯鸠捉出的“三权分立”思想形成

3、了西方发达国家权力的基本结构。从“三权分立”的角度界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政、司法三种权力，而且三种权力各自独立，互相制约。（2）从政治与行政的分离角度来对界定公共行政范围，美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。他们针对当时的政党分赃制严重地影响行政秩序的情况，捉出政治必须与行政相分离。他们认为政治是制定国家政策，行政是执行国家政策。威尔逊在《行政Z研究》和古徳诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法。（3）从广义的管理的角度来界定公共行政范围，认为一切管理都是行政。代表学者冇怀特、西蒙、汤姆森、斯密斯堡等。公共行政是指公共

4、组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。二、公共行政的特点与作用1、公共行政的特点（1）公共行政Z首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。小国公共行政的最大特点是小国共产党领导政府。2、公共行政的作用请看教材。三、公共行政学的产生和发展科学管理时期；行为科学时期；新公共行政学时期；新公共管理时期（20世纪70年代迄今）1、科学管理时期科学管理时期的公共行政学（19世纪末一20世纪30年代），也称传统的公共行政学，或静态公共行政学时期，

5、或X理论时期。这个时期的代表人物有：威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、古立克等。威尔逊、古德诺和韦伯奠定公共行政学的理论基础，泰勒和法约尔等管理学家提供了管理的效率原则。但是，作为行政学的学科体系的建立却是由怀特、魏劳毕和费富纳完成的。科学管理时期的公共行政学过分地强调组织结构，强调规章制度和效率，忽视了人的因素。2、行为科学时期行为科学时期的公共行政学（20世纪30年代一20世纪60年代，）也有人称之为动态行政学时期，或Y理论时期。这个时期公共行政研究的特点是用动物学和心理学的方法，研究人类行政行为的心理和行为特点，并II试图抽象出一些共同的行政原则和方法。代表人物有梅奥、巴纳

6、徳、马斯洛、西蒙、沃尔夫等。这个时期公共行政学研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想。但是最大的弱点是不重视效率，太重视人际关系。3、新公共行政学时期新公共行政学（20世纪60年代至70年代）是对传统公共行政学而言的。但是它也仅是在某些价值理念上与传统公共行政学有所区别，并II也无法根本改变官僚制的管理体制。新公共行政学力图槟弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政。4、新公共管理时期（20世纪70年代迄今）新公共管理运动的产生是西方发达国家政治、经济、文化的必然产物。它主张市场至上，将市场机制引入政府管理；主张企业家政府；主张将一些公共部门私有

7、化，或公共部门与私营部门合作,认为只有这样才能解决公共部门效率低下问题;主张权力下放,加强低层官员的决策权和自主权，提高效率和服务质量；同时，还主张引入竞争机制,顾客至上等。强调结果而不是过程等。总Z,新公共管理仍然是以效率为屮心的改革。它丁分尖锐地批评传统的官僚制组织，认为官僚制组织效率低K,不能满足公众的需耍,不负责任，主张组织结构扁平化。大多数国家的新公共管理运动并没有触及官僚制的情况下进行的。新公共行政管理过分地强调绩效，而对如何实现社会公平和摆正政治与行政的