村镇行政管理改制思考

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1、村镇行政管理改制思考【摘要】随着我国城镇化进程的快速推进，部分乡镇迅速发展成为经济发达镇，但传统的乡镇行政管理体制使经济发达镇长期处于责任大、权力小、功能弱、效率低的艰难境地，严重制约了经济发达镇自身的建设、发展和管理。因此,探讨我国目前乡镇管理体制中存在的问题，以及如何改革和完善乡镇管理体制，以适应农村经济发展的要求具有十分重要的意义。【关键词】乡镇行政管理：体制；问题；改革；趋势国土而积46平方公里，耕地而积37230亩，全镇辖46个行政村，人人，是“第一批全国发展改革试点小城镇”o镇域综合实力跻身全国乡镇500强，在河南省排名第八。然而魏庄镇历史上却一直是个典型的农业小镇、工业小镇

2、、财政穷镇、防汛重点镇。该镇在历史上又是黄泛区，十年九淹,可以说是地上无资源、地下没矿藏。没有明显的区位优势，基础设施也很落后，建国以来，国家、省、地（市）都没有在魏庄镇“建厂布点”，工业投资几乎为零。尤其令人称奇的是，在这个没有资源优势的地方，河南长垣魏庄镇，这个地处黄河故道、镇域面积仅100平方公里毫不起眼的豫北小镇,竟是全国起重行业执牛耳者，居然打造出闻名全国的起重机，成为拉跑长垣县域经济的马车。到底为何，让这样一个“穷乡僻壤”能迅速崛起？又是什么，成为魏庄镇经济发展背后的神秘推手?-、魏庄镇行政管理体制发展历程屮存在的问题改革开放以来，我国农村经济社会状况发生了巨大变化，城镇化发

3、展速度不断加快。然而，传统的乡镇行政管理体制由于无法满足这些经济发达镇的基本的城镇建设需求、无法提供充足的公共服务和有效管理，严重影响经济发达镇经济社会的发展因此，经济发达镇的行政管理体制改革现已成为我国城镇化中一个亟待解决的重要问题。（一）权力与责任不对等，行政运作方式不适应发展的需要一是存在权小责大的矛盾。乡镇政府具有的七项职能中，乡镇政府主要做的工作却大部分是“办理上级人民政府交办的其它事项”。另一方面，税务、国土机构工作地点在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。而他们承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的。乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。二是乡镇

4、在对上负责与对下负责之间处于两难境地。对下，由于乡镇财政十分困难，乡镇政府该为农民办的事却无能为力。直接影响了群众对乡镇政府的信任。对上，上级政府每年下达给乡镇各种任务，并且实行目标考核，每天应付每种事务喘不过气来。三是农民生产经营自主权与行政命令式政权运作方式的矛盾难以解决。传统的行政管理方式，是以直接的、微观的、权力导向型管理为特征的。在市场经济条件下，这种传统的行政管理运行方式已暴露出很多问题。（二）官员的传统观念不利于实现政府职能向服务型转变政府通过官员来完成对社会的管理，管理的对象是人的行为。在这种观念下形成的政府行为必然是管治型的。但乡镇不仅是政治的统治机器，也是社会事务的公

5、共管理机关；作为行政机关的政府只是权力机关的执行机关：行政人员只是国家为完成对社会事务管理而雇佣的工作人员，是国家行政机关中工作的国家雇员；行政人员所进行的社会事务管理是人们在社会活动中产生的，管理的目的是形成一个正常的社会秩序，这种社会秩序是国家向全社会提供的公共物品，因此管理本身就是一种特殊形式的服务。但因为政府现代化进程开始较晚且较为迟缓，传统观念根深蒂固，因而政府从管治型向服务型转变非困难。（三）镇政府缺乏与之匹配的经济社会管理权与执行权在以前政府管理体制中，镇政府名义上是i级政府，但在实践中却在相应的管理职能设置上缺位，缺乏城市发展需要加强的城建、环保、治安、节能、消防、卫生防

6、疫等职能，缺乏作为基层政府应该具备的行政许可权、处罚权、强制权。按照法律规定，我国行政执法权以县一级政府为主体,当出现环保、村民违规建房、安全生产事故、食品卫生等问题时，镇政府无权查处，只能上报上一级主管部门。据典型调查，有的镇有约30%以上的事项需要上级部门审批才能执行，并且程序繁琐，工作效率低。(四)经济因素制约了乡镇政府职能发挥的税费改革以前，乡镇财政收入的70%来自农业税。免征农业税以后，乡镇财政收入大幅度减少。但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加。乡镇既要发展农村经济，努力增加本级财政收入，还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、农村教育、社会治安、文明创建活动、科

7、技推广等公共事务这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行解决。而且这些公共事务支出大、欠账多。这也大大制约了乡镇行政管理职能发挥。二、魏庄镇行政管理体制的改革实践近年来，围绕着小城镇行政管理体制改革问题，魏庄镇相关部门组织开展了一系列改革试点工作，进行了有益的尝试和探索。(—)完善政企关系协调机制引导企业健康发展与温州模式一样，民营经济壮大的关键在于政府为非公经济发展营造了一个宽松的环境。在魏圧镇民营经济发展之初，魏庄政府更多的是“无为