村民议事会制度的运行机制研究

《村民议事会制度的运行机制研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、村民议事会制度的运行机制研究【摘要】村民议事会制度是新农村建设屮村民自治的一大突破口，也是基层群众自治制度的重耍体现，能够有效地实现村民直接参与国家事务，促进城乡居民平等参与现代化进程、有利于城乡居民共创共享改革发展成果的体制机制，形成城乡同发展共繁荣的局面。因此，村民议事会对农村的发展有着重大的促进作用,文章首先厘定了村民议爭会运行机制的概念，然后通过分析村民议事会制度的运行阶段和村民议事会制度的原则，合理的剖析了村民议事会制度的运行机制。【关键词】村民议事会；运行机制；村民自治“加强农村基层民主政治建设”是城乡群众共创共享改革发展等一系列体制机制的要求，村民议事会制度则

2、是新农村建设中村民自治的一大突破口，也是基层群众自治制度的重要体现。党的十七届三中全会明确要求,要深入开展“以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践”，明确将村民议事会与村民会议、村民代表会议并列为民主决策的实践形式。“完善基层民主制度，建立健全权力运行制约和监督体系，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利”，更是十八大的重要要求。同时，十八届三中全会再一次强调：“发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根木，坚持

3、和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主中国农村的村民自治己走过了20多年的历史，村民议事会制度是村民自治的形式之一，也是基层群众自治制度的重要体现，能够有效地实现村民直接参与国家事务，促进城乡居民平等参与现代化进程、有利于城乡居民共创共享改革发展成果的体制机制，形成城乡同发展共繁荣的局面。那么，村民议事会制度如何运作则成为我们值得探讨的问题？一、村民议事会运行机制的

4、概念厘定随着民主意识在村民当中的不断深入，如今越來越多的乡村出现了村民议事会这样的组织，帮助广大村民积极参与到村务决策当中来，同时体现了村级事务决策透明度，使得村级事务决策更加民主化、科学化、透明化。正因为村民议事会给农村发展带来如此重大的意义，村民议事会运行机制的研究则显得尤为重要。首先，我们要理解“机制”这个概念，最主要的是要把握两点：一是事物各个部分的存在是机制存在的前提，因为事物有各个部分的存在，就冇一个如何协调各个部分之间的关系问题；二是协调各个部分之间的关系一定是一种具体的运行方式。机制是以一定的运作方式把事物的各个部分联系起来，使它们协调运行而发挥作用的。而本

5、文中“村民议事会运行机制”的概念，就是指在村民议事会制度的整个运行机制中，影响其运作中各个环节的功能、相互作用和运行方式。实践中，村民议事会制度的运行如图1所示，基本分为民主选举、分类培训和规范议事三阶段，同时要注意以莫运行原则为出发点，在村民会议授权的范I韦I内履行职责，这些都使基层治理机制发生了巨大变化。二、村民议事会制度运行阶段(-)村民议事会制度中的民主选举首先，民主作为一个体系，需要民主选举。民主问题和民主选举时一个什么样的关系呢？大家都知道，“四民主”即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会实行方式中明确提出的

6、，村民委员会的选举需耍民主选举，选举是民主最基础的部分，离开选举谈民主是没有意义的，因为选举是民主授权的开始，权利与权力的关系最核心的是选举，权力不受于权利，权力就不可能有“权力”的，这是逻辑起点。新提出的村民议事会同样需要民主，我们也就需要从逻辑起点开始。民主选举可以说是实行民主的“硬件指标”。由民做主的第一步，就是要让“民”选出为自己行使权利的代表，这样的民主思想，才可能杜绝“指定”的出现，才可能使决策权、议事权、知情权等在村民自己的手上，才可能实现权力的制约和监督，成为造就人民公仆的重要机制。其次，民主选举等民主权利的需求与文化程度和经济发展水平不具冇必然的正相关性。

7、其三，民主选举不能单独看成是一个事情，而是一个系统。它有着自己的选举程序、选举方法、选举程序、选举方式和遵循的原则。在选举制度中，民主选举和罢免应该是不可分割的整体,可以说，罢免是民主选举权的延伸，是对民主选举的一种保护。因为罢免是対选出议事会成员实行监督的严厉手段。它促使议事会成员以高度的责任心为村民服务，是确保议事会成员能够真正代表村民的一种有效形式。（二）村民议芋会制度中的分类培训培训，众所周知，是指培养和训练，使体力和智力以及自身技术能力得到发展和提升。培训是一种有组织的知识传递、技能传递、标准传递、信息传